Выпускной бакалаврской работы — «Взаимодействие сотрудников отдела

метки: Общественность, Информация, Деятельность, Связь, Государственный, Закон, Необходимо, Федеральный

Тема выпускной бакалаврской работы — «Взаимодействие сотрудников отдела информации и общественных связей УМВД России с представителями СМИ на примере УМВД России по Томской обрасти». Тема была выбрана по той причине, что дипломанту интересны общественные связи, прежде всего, именно в контексте силовых структур, и она планирует далее работать именно в пресс-службе милиции. На сегодняшний день все более очевидной становится тенденция открытости и информативности государственных институтов и структур. Увеличение публичной составляющей в деятельности органов государственной власти и управления превращается в насущную необходимость. Их эффективное функционирование больше не представляется возможным без распространения информации о своей деятельности, без разъяснения своих целей, задач, позиций как по внутри-, так и по внешнеполитическим вопросам, словом, без того, чтобы быть открытыми и понятными населению. Нельзя не согласиться с тем, что правоохранительные органы занимают одно из ключевых мест в механизме государственной власти, они выступают базисом укрепления законности, сохранения политической системы, ее устойчивости, поскольку им в известной степени отведена роль посредника, связующего звена во взаимоотношениях власти и общества.

Именно поэтому во всех странах мира к структурам, обеспечивающим взаимодействие с общественностью, в правоохранительных органах приковано пристальное внимание. В последние годы в нашей стране под влиянием современных реалий, характеризующих состояние криминогенной обстановки и результативность правоохранительной деятельности, в сознании не только широкой общественности, но и руководителей, и рядовых сотрудников органов внутренних дел сформировалось убеждение о том, что без широкой поддержки, активного и непосредственного участия институтов гражданского общества и населения в целом в деле преодоления и профилактики правонарушений обойтись нельзя, что без тесного взаимодействия органов внутренних дел и общественности невозможно обеспечить состояние правопорядка на социально одобряемом уровне. Сегодня руководство органов внутренних дел России нацелено на укрепление сотрудничества с общественностью с использованием различных средств, включая PR-технологии. Этим технологиям в настоящее время в содержании всей коммуникационной деятельности органов внутренних дел уделяется большое внимание. Поэтому Управление общественных связей занимает значимое место в структуре МВД России. Ведь, в конечном счете, от работы этого подразделения зависит престиж всего ведомства в целом. Именно поэтому изучения общественных связей Министерства внутренних дел, особенно в период значимых перемен правоохранительной системы в целом и имиджа сотрудников полиции в частности, как никогда актуально. Степень научной разработанности темы дипломной работы не достаточно велика. Хотя изучение общественных связей правоохранительных структур в последние два десятилетия привлекает все большее внимание, но все же проблемы в этой сфере не достаточно освещены.

Система органов внутренних дел (2)

... Вопросы курсовой рассмотрены работы с учётом прогрессивных форм и методов деятельности практической органов внутренних дел в современных История. 1. условиях органов внутренних дел в России. любом При общественно-политическом строе, режиме органы власти внутренних дел, как ...

На сегодняшний день органы внутренних дел испытывают сложности в поддержании положительного имиджа в глазах различных групп общественности. Большой груз при решении данной проблемы ложится именно на плечи пресс-службы. В настоящее время основной упор деятельности отдела информации и общественных связей делается на становление положительной репутации полиции в глазах населения.

В работе проанализирована большая часть этих проблем и предложены некоторые идеи по усовершенствованию работы пресс-службы УВД.

Участие связей с общественностью в силовых структурах можно охарактеризовать как содействие полиции в разрешении объективных противоречий между различными группами общественности. Связи с общественностью помогают формировать и усиливать доверие населения органам внутренних дел, налаживать прямые и обратные связи с гражданами.

Также у пресс-службы полиции возникают проблемы при взаимодействии со средствами массовой информации. Этой проблеме уделена большая часть данной работы. Пресс-служба полиции играет не последнюю роль в обсуждении и попытках усовершенствования существующего Федерального Закона «О средствах массовой информации».

Объектом исследования дипломной работы является работа прессслужбы УМВД города Томска.

Предметом же исследования обозначены общественные связи в органах внутренних дел и проблемы, существующие внутри этих связей.

Помимо проблем, имеющихся в общественных связях полиции на данный момент, также здесь затронуты и проанализированы факты из истории общественных связей в силовых структурах.

Цель дипломной работы — рассмотреть основные аспекты деятельности пресс-службы УМВД города и разработать ряд предложений по усовершенствованию этой работы.

Задачи дипломного проекта:

1. Рассмотреть структуру пресс-службы УМВД г. Томска.

2. Обозначить главные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники отдела информации и общественных связей при взаимодействии со средствами массовой информации и различными группами общественности.

3. Проанализировать основные нормативные акты, регламентирующие работу пресс-службы УМВД.

4. Рассмотреть проблему снижения положительного имиджа полиции в глазах населения и роль пресс-службы в ее решении.

Главная особенность общественных связей в силовых структурах в том, что здесь PR является в большей степени пропагандой. Пропаганда – это позитивный рассказ о неконкретном объекте для максимально широкой аудитории. Здесь нет направленности на конкретное, четко очерченное действие.

В первой главе данного диплома обозначена роль общественных связей в работе силовых структур, где рассказано о методах связей с общественностью в борьбе с организованной преступностью и прослежено развитие пресс-службы УМВД России в Томской области.

Современная пресс-служба

... Пресс-службы и соответствующие департаменты проводят работу по аккредитации журналистов на ключевые мероприятия, обеспечивают доступ к информации представителям различных целевых групп общественности. Участие СМИ в формировании общественного ... это советники, эксперты по связям с иностранными СМИ). Задачами пресс-службы являются: ·Сбор и анализ информации <#"justify">·Советы, консультации по ...

Вторая глава работы называется «Организация работы пресс-службы

органов внутренних дел г. Красноярска». Здесь показана структура и обозначены основные направления работы пресс-службы УМВД города. Также в данной главе подробно рассмотрены аспекты взаимодействия прессслужбы УМВД города со средствами массовой информации Томска, указаны проблемы, связанные с этим взаимодействием и сделаны предложения для улучшения сложившейся ситуации между пресс-службой и журналистами.

Во взаимодействии органов внутренних дел со СМИ на сегодняшний день существует целый комплекс проблем, решение которых связано с формированием норм поведения в обществе.

Необходима новая информационно-пропагандистская стратегия УМВД, основанная на научном системном подходе к организации профилактических мероприятий, направленных на снижение роста преступности, формированию отношений доверия и партнерства с населением.

Подразделения информации УМВД должны занять ведущую роль в отношениях со СМИ, стать официальным источником информации.

Информационная политика УМВД должна строиться на критериях полезности, отвечающей потребностям аудитории и максимально эффективно использующей возможности конкретного канала информирования.

Также для решения содержательных проблем в деятельности по взаимодействию со СМИ необходимо сконцентрировать внимание на научно — методической и функциональной координации деятельности подразделений информации. Необходима их целенаправленная плановая комплектация профессионально подготовленными кадрами, оснащение необходимой техникой и спецоборудованием.

Для своевременной модернизации системы взаимодействия УМВД со средствами массовой информации необходимо постоянно функционирующее научное обеспечение, включающее наряду с поисковыми исследованиями технологические разработки, подготовку методических и учебных программ, с целью снижения уровня преступности.

В последнее время в УМВД отмечается необходимость более широкого освещения деятельности органов внутренних дел через средства массовой информации как пропаганда правового жизнеобеспечения.

Без поддержки средств массовой коммуникации сегодня практически невозможно решать масштабные проблемы, так как они имеют огромную власть над сознанием людей. С этой целью и был создан отдел информации и общественных связей при УМВД в соответствии с приказом ГУВД Томской области от 17 ноября 2011 г. № 407 «Об утверждении положения об отделе информации и общественных связей УМВД Российской Федерации по Томской области».

Данная тема практически не освещена в литературе, поэтому одна из основных проблем, возникших при выполнении дипломной работы – отсутствие опубликованных материалов по теме общественных связей в силовых структурах.

В дипломном проекте, главным образом, используются материалы, предоставленные пресс-службой УМВД г. Томска и ГУВД Томской области. Также данная работа основана на нормативно-правовых актах, прописанных в Законах Российской Федерации, профессиональных журналах по общественным связям и учебных пособиях по общественным связям.

Глава 1. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ В

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУРАХ

1.1 Принципы организации и функционирования отдела по связям

Система документационного обеспечения в деятельности правоохранительных органов

... делопроизводство; государственное регулирование в сфере использования информации и другие принципиальные положения. 2) установление основных задач и правил в сфере документационной деятельности. ... является структурным подразделением МВД России. На это подразделение возлагается контроль, за соблюдением единой системы делопроизводства [4]. Нормативно-правовое регулирование делопроизводства - это ...

с общественностью в государственных структурах.

Функции государства с неизбежностью включают в себя управление связями с общественностью, порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти.

Роль и значение общественности в эволюции гражданского общества заключается в том, что, будучи не вовлеченной в исполнение властных функций, она выступает существенным противовесом государственной власти. Нормальное функционирование гражданского общества предполагает восстановление свободной от принуждения коммуникации, то есть связи, общения, всех со всеми не под давлением «идеологии», а на основе дискуссий и поиска консенсусов. Следует согласиться с Ю. Хабермасом, что все практические вопросы и важные для людей проблемы должны решаться посредством «дискурса». Дискурс – это тематическое, логически правильное и последовательное диалогическое обсуждение, все участники которого имеют равные возможности утверждать, высказываться, сомневаться. [1]

Новая коммуникативная среда, окончательно оформившаяся в начале XXI века, предоставила современному обществу возможность получать большой объем самой различной информации, многократно усилила возможности социальных субъектов взаимодействовать, создавая новые формы общения, совершенствуя всевозможные контакты и связи. Это привело к интенсивному формированию в России сферы коммуникаций Жовтун Д.Т. Особенности взаимодействия гражданского общества и государства в современной России // Социология власти. 2007. № 6. – С. 25. публичного характера, к которой относятся СМИ, реклама и связи с общественностью. [2]

Определений того, что представляет собой деятельность по связям с общественностью, в научной литературе и практике имеется очень много. Специалисты утверждают, что по данным проведенных по этому вопросу исследований, выявлено около 500 определений. Первая Всемирная ассамблея ассоциаций PR (Мехико, 1978) определила соответствующую деятельность как «искусство и общественную науку анализа тенденций, предсказания их последствий, консультирования руководителей организаций и внедрение программ действий, которые служат как организации, так и общественным интересам».[ ] Таким образом, обеспечение связей с общественностью выступает выражением определенного социального взаимодействия – между какой-либо социальной системой (система органов власти или отдельный из ее органов) и общественной средой, в которой она функционирует.

Как определенная сфера деятельности, связанная с желанием установить доверительные отношения между государственными органами и населением, служба по связям с общественностью возникла еще в глубокой древности. Еще к античному Древнему Риму относится знаменитое изречение «Глас народа – глас божий», являющийся несомненным доказательством того, что уже римские правители прислушивались к общественному мнению. В средневековой Руси своеобразным и уникальным опытом демократических связей с общественностью было Народное Вече (с X по XV вв.).

Государственная власть и ее носители, как правило, всегда проявляли интерес к тому, как относятся к ним подданные, как они оценивают их деятельность. Легенда о Гарун аль-Рашиде, ходившем переодетым по Герасимова Г.И. Связи с общественностью: объектно-предметная область исследования // Теория и практика общественного развития. 2010. № 4. — URL: . Волков Ю. Е. Организация связей с общественностью — необходимая функция деятельности управленческих структур // Социология власти. 2008. № 4. — С. 26 багдадскому базару и внимательно вслушивавшемся в то, что говорят люди о его власти, возникла отнюдь не на пустом месте. Власть использовала различные рычаги и каналы для того, чтобы убеждать своих подданных в том, что она заботится о них, воплощает справедливость и т.д. Эти линии прямой и обратной связи с населением с целью заручиться его поддержкой использовались властителями с давних времен и тоже могут рассматриваться как «протопиаровская» деятельность. Даже самая тоталитарная власть не может долго существовать, если не использует методы такой работы с целью приобретения поддержки населения и получения информации об опасных для нее социальных явлениях и общественных настроениях. Одним из основных качеств, особенно высоко ценившихся у греков и римлян, было умение свободно, доступно и убедительно излагать свои мысли. А философы XIV века считали, что перо могущественнее, чем меч.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ...

... курсовой работы задачи 1) Изучить сущность и содержание процесса взаимодействия органов государственной власти и СМИ. 2) Рассмотреть модели взаимоотношений органов государственной власти со СМИ. 3) Проанализировать процесс взаимодействия Главного управления информационной политики и общественных связей ...

Между тем становление самой PR-технологии как информационного управления обществом прошло определенный исторический путь развития, включающий трансформацию этой технологии от информационного управления по модели рекламы до собственно PR-модели. В научной литературе указываются четыре этапа такого рода эволюции:

• с середины XIX века до начала XX столетия – этап господства рекламы как полностью манипуляционного, одностороннего (без обратной связи) информационного управления: сегодня даже в бизнесе эта модель практикуется редко, а в сфере социального (государственного) управления отсутствует полностью;
• примерно первые две декады XX века – этап доминирования модели «публичной организации»: это та же реклама, однако гораздо менее манипуляторская, поскольку в ней значительное внимания уделено объективности информации, касающейся целей той или иной организации;
• но все равно данная модель осталась некоммуникативной, и сегодня она наиболее широко применяется некоммерческими и государственными организациями;

• с 1920-х годов до середины XX века – появление коммуникативной, но еще асимметричной модели информационного управления, для которой характерно изучение установок аудитории с целью информационного воздействия на них: асимметричность данной модели в том, что в ней явно преобладает не диалог, договор, а пропаганда;

— – с середины ХХ века асимметричная модель PR постепенно уступает место симметричной модели, принципы которой – диалог, взаимопонимание, компромисс, договор между субъектом и объектом информационного управления, отказ обеих сторон от давления, фальсификаций и обмана: в настоящее время удельный вес данной модели растет, и эксперты убеждены, что будущее именно за ней. [4]

Таким образом, свой современный и индустриализированный вид деятельности по обеспечению связей с общественностью в сфере государственного управления принимает в сформировавшемся XX веке в передовых странных открытом, демократическом обществе. Начавшееся формирование такого общества в России также привело к широкому внедрению в практику этой деятельности, что особенно наглядно проявляется в период выборов представительных органов власти.

Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации

... и принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Вопросы же теории не могут быть отнесены к ведению судебных органов. Второе обстоятельство заключается ... ряда краевых исполнительных органов – внутренних дел, юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению имуществом края, а также дающие представительному органу право утверждать структуру ...

Сегодня стало понятно, что не только во время выборов нужно сформировать положительное отношение общественности к партии или конкретному кандидату, но и стараться, чтобы позитивно оценивалась вся деятельность. Именно поэтому стали появляться специальные отделы и подразделения, которые осуществляли общественные связи.

Исследователя утверждают, что основными элементами содержания деятельности по связям с общественностью можно считать следующие:

• установление, поддержание и расширение многообразных коммуникативных связей внутри социума;
• Загородников А.Н. PR — вчера и сегодня // Научно-аналитический журнал Обозреватель — OBSERVER. 2012. Т. 264 . № 1. – С. 29.

• информирование объекта управления о характере принимаемых решений в лице объектов-носителей прав и собственности и разъяснение необходимости и мотивов принятия тех или иных общественно значимых решений;
• социально-политический и социально-экономический мониторинг;
• налаживание обратной связи и изучение реакции общества на предпринимательское действие,
• сбор и обобщение информации в целях их корректировки;
• прогнозирование социальных процессов и возможных последствий принимаемых решений, определение основных задач, методов и способов направленной коммуникации;
• обеспечение связи одних субъектов с другими с целью обоюдовыгодного обмена информацией и ее продвижения. [5]

Выходит, связи с общественностью предстают органичным компонентом государственного и муниципального управления, своеобразным политическим инструментом, сущностным функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений. Это своего рода идеология сотрудничества и согласования интересов, технология управления сознанием и настроением людей как внутри организаций, так и на уровне социальной группы, социального слоя, класса и, в целом, на уровне общества; это технология продвижения организаций и лидеров на политическом рынке.

Формирование информационного пространства и развитие технологий позволили увеличить обмен информацией, расширили горизонты человеческого общения, подняли на новую ступень возможности экономики, науки, образования[ 6 ]. Информационные процессы составляют основу управления, и единственно возможным объяснением факта сохранения Кудрявцев Г.А. Деятельность служб по связям с общественностью органов государства в демократизации общества: методологические аспекты// Вестник Московского государственного областного университета Серия «История и политические науки». 2012. №2. – С. 151. Сущик В.В. Актуальные теоретические вопросы правового регулирования отношений в сфере информационных технологий // Научный портал МВД России. 2012. № 1 (17).

– С. 3. организованности систем является непрерывное поступление к ним информации, характеризующей как явления окружающего мира, так и процессы, происходящие в данных системах.

Следовательно, основой возникновения и одним из главных признаков процесса управления является информация, которая беспрерывно циркулирует как между компонентами самой системы, так и между системой и окружающей ее средой функционирования. То есть об управлении как таковом можно говорить только в такой системе, где ее элементы и объекты внешней среды связаны между собой и находятся в постоянном информационном взаимодействии.

Общественное мнение как фактор влияния гражданского общества ...

... механизм взаимодействия институтов гражданского общества и государственной власти и управления, в котором значение имеют не только эти институты и соответственные элементы правового управления. Особое значение придаётся разнородным связям между ... – большой труд, они сложные, организовать их могут далеко не все. СМИ – не единственный способ проявления общественного мнения. Ведь оно создается в ...

Являясь непременным атрибутом управления, информация присуща всем этапам управленческого цикла. Действительно, выработка и принятие управленческого решения начинается, как правило, с получения, а затем переработки задающей информации, информации об ограничениях и информации о состоянии объектов управления и внешней среды. Функция организации исполнения управленческих решений также не мыслится без наличия информации о состоянии системы органов государственной власти и условий ее функционирования, облегчающих или затрудняющих выполнение поставленных задач.

Информация, сигнализирующая о результатах деятельности государственного органа, меняющейся общественной обстановке и ходе выполнения принятых решений, является основой для осуществления таких функций процесса управления, как регулирование и коррегирование, учет и контроль.[ 7]

Стремительно развивающееся информационное пространство радикально меняет общественные связи, информационный обмен, степень открытости, качество и количество диалоговых форм взаимодействия людей, различных социальных структур. В свою очередь, даже потенциальное Белоконь А.В., Костюк И.И. Информация в управленческой деятельности в органах внутренних дел как объект правового регулирования // Научный портал МВД России. 2011. № 2 (14).

– С. 12. расширение возможностей общественного контроля через расширяющуюся систему коммуникативного пространства, меняет положение структур власти всех уровней, заставляя их всё шире применять формы социального и управленческого партнерства, в том числе для снятия социальной напряженности и совместного разрешения конфликта.

В свое время Ф. Фукуяма писал, что СССР страдал от отсутствия легитимных каналов для выражения негативных эмоций. Поэтому они накапливались. Формирование современного коммуникативного пространства как раз и является тем легитимным каналом, который способен стимулировать участие граждан в общественной жизни через формирование общественного контроля за действием властей. [8]

Государственное управление, не укомплектованное структурами в области «паблик рилейшнз», инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы, и наоборот: наличие таких знаний и структур в большей степени способствует созданию модели «открытой», «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои «информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационнокоммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса». [9]

Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру в нашем государстве. [10] Хотя у власти существуют различные рычаги давления на средства массовой Кривец А.П. Формирование коммуникативного пространства в диалоге власти и общества // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2009. Т. 10. № 7. – С. 229. Бануляк Н. А. Службы по связям с общественностью в органах государственной власти // Социология власти. 2011. № 5. – С. 166. Конституция Российская Федерация : по сост. на 2011 г. : С коммент. юристов. – М.: Эксмо, 2011. – С. 15. информации, все же сегодня у каждого гражданина России есть возможность получать и распространять информацию с помощью любых источников как официальных, так и неофициальных. Именно поэтому государственным структурам необходимо показать свою открытость и готовность к диалогу, то есть по-настоящему завоевать доверие общественности. Эту точку зрения подтверждает и Владимир Путин в своем ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года. В этом выступлении глава государства отметил, что «ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама «вкалывает» во имя страны, города, региона, поселка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение. Власть не должна быть изолированной кастой. Только в этом случае создается прочная моральная основа для созидания, для утверждения порядка и свободы, нравственности и гражданской солидарности, правды и справедливости, для национально ориентированного сознания». [11]

Соотношение исполнительной власти и государственного управления

... вопроса о соотношении государственного управления и исполнительной власти. При подготовкe курсовой рaботы были использовaны нормы российского прaвa, исслeдовaния и учeбнaя литeрaтурa. 1. Понятие и признаки исполнительной власти РФ Так как речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности ...

В настоящее время практически все органы государственной власти имеют свои подразделения, специально занимающиеся связями со средствами массовой коммуникации и с общественностью. Формальные названия занятых выполнением PR-функций служб («департамент по связям с общественностью», «пресс-служба», «центр общественных связей», «информационно-аналитический отдел» и т.д.) не имеют большого значения. Важно то, что они должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов (диалогово-паритетный тип связей с общественностью) и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию (пропагандистский тип связей с общественностью).

В диалоге с общественностью органы государственного и муниципального управления имеют несомненное преимущество и больший ресурс влияния.

Очевидно, что использование механизма взаимодействия с общественностью и создание PR-служб для его реализации является

Послание Президента Федеральному Собранию // http://www.kremlin.ru/news/17118. «внутренним делом» как отдельных органов власти, так и всей власти в целом. Государственная власть призвана играть ведущую роль не только в формировании, но и в практической реализации государственной социальнокоммуникативной политики как многофункциональной комплексной задачи государственного управления[ ]. Необходимо отметить, что государственная информационная политика должна определять цели, задачи, методы и способы реализации коммуникационных практик, проводимых PRслужбами системы органов государственной власти как единые, быть основой для координации деятельности таких служб. Существенным является условие, что деятельность PR-служб должна способствовать развитию открытости деятельности власти и расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий. [13]

Современная российская практика паблик рилейшнз весьма противоречива. В PR-подразделениях органов власти и управления под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, исходя из личных предложений и пристрастий.

Судебная власть в системе управления государством

... в этом смысле законодательную и исполнительную власти, а отчасти и участвуя в их осуществлении. В современном правовом государстве почтительное отношение всех граждан, не исключая должностных лиц государственного аппарата управления, к судебной власти ...

Стоит отметить и тот факт, что сегодня все еще не многие государственные учреждения торопятся создавать PR-подразделения. Возможно, это происходит по следующим причинам:

• а) недоверие к PR-службам как к неконкретной сфере, требующей дополнительных финансовых затрат;
• б) многие руководители органов власти считают, что осуществление связей с общественностью – это их собственная прерогатива, успешно ими решаемая и не требующая использования профессиональных и компетентных специалистов; Кузнецова Н.А.

Социально-коммуникативные аспекты взаимодействия в системе «власть — общество» // Власть. 2011. № 4. – С. 97. Межиева А.К. Политико-коммуникативный аспект во взаимодействии государства и общества в современной России // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2011. № 1. – С. 142.

в) боязнь привлечения внимания общественности к спорным вопросам и недооценка необходимости учиться жить и работать в новом социокультурном режиме рыночных отношений, при котором значительно расширяются сферы влияния общественного мнения и деятельности коммерческих и общественных структур.

Наряду с созданием PR-подразделений непосредственно в государственных органах последние могут обращаться к специализированным PR-фирмам за консультациями для установления более плодотворных связей с общественностью. Сегодня правительственные структуры становятся постоянными клиентами российского рекламного рынка, крупных рекламных агентств. Даже в тех случаях, когда государственная организация имеет свою PR-службу, существует целый ряд оснований, заставляющих государственные органы обращаться за профессиональной помощью к специализированным PR-агентствам – например, когда нужно осуществить PR-работу очень большой сложности. [14]

Одной из ключевых задач пресс-службы является установление тесных контактов с наиболее влиятельными средствами массовой информации. Одним из распространенных способов налаживания конструктивных связей между властью и СМИ зачастую является ограничение в доступе к информации оппозиционно настроенных представителей масс-медиа. Прессслужба, обладающая полномочиями принятия решения об аккредитации (получения временного разрешения присутствовать на официальных мероприятиях, проводимых органами власти, таких, как пресс-конференция, заседание, «круглый стол» по актуальным проблемам, брифинг и т. д.) может использовать их в интересах власти.

Очевидно, что пресс-служба не только официальный рупор властей, но и реальный игрок на информационном поле, формирующий через СМИ Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления России: Монография / РАН. ИНИОН; Отв. ред. Кулькин А.М. – М., 2006. – С. 38. необходимое властям общественное мнение, используя для этого как финансовые рычаги, так и иные способы воздействия на принятие решений редакциями.

С возникновением в России пресс-служб как одной из ключевых составляющих аппарата органов государственного управления государственная власть и средства массовой информации перешли на новый уровень взаимоотношений. Теперь их взаимодействие носит официальный, более четко регламентированный характер. Для государства создание прессслужб выгодно с той точки зрения, что они позволяют ему повысить свой имидж и на высоком профессиональном уровне проинформировать прессу о деятельности властей. Кроме того, пресс-служба в какой-то мере отражает направленность информационной политики, определенной государством и контролирует ее реализацию в печатных и электронных средствах массовой информации. [15]

К сожалению, приходится констатировать, что в нашей стране конструктивное взаимодействие между гражданским обществом и государством как системой различных органов власти здесь пока отсутствует. Его необходимо налаживать. Пока превалирует взаимное отчуждение. Еще не сформировано гражданское сознание у всех слоев населения, предполагающее уважение к государственным органам, понимание их важности, с одной стороны, и пока не наблюдается уважение прав и свобод членов общества со стороны государственных органов и государственных служащих, представляющих государство.

Именно поэтому в настоящее время важнейшей проблемой российской власти является низкий уровень доверия граждан к деятельности государственных учреждений. Преодоление сложившейся ситуации возможно при усло¬вии роста профессионализма государственных служащих, их умения вести диалог с населением, взаимодействовать и Романова М.А. Пресс-службы органов власти как фактор формирования и реализации политики // Медиаскоп. 2011. № 1. – С. 28. устанавливать контакты с различными социальными группами. Без поддержки государственных решений со стороны населения реформирование осуществить невозможно, поэтому изменение взаимоотношений между властью и гражданами становится актуальной задачей социальнополитического управления. [16]

Как отмечает Кошман М.В., совершенно очевидным становится тот факт, что базисной социальной функцией PR является социообразующая, интегративная функция, осуществляемая в процессе реализации многоаспектного социокультурного взаимодействия, достижения согласия, понимания, признания себя и Другого. [17]

Функция эффективного механизма регуляции процесса социального взаимодействия в многомерном социокультурном, социально-политическом пространстве современного социума может быть успешно реализована связями с общественностью как социальной коммуникацией. В этом смысле диалогически ориентированные PR-коммуникации, с одной стороны, могут рассматриваться как уникальная технология организации субъектсубъектного диалогического взаимодействия, с другой – как гуманистический, демократический инструмент работы с общественным сознанием.

Второй аспект регуляционной функции связей с общественностью заключается в формировании социально-ориентированной личности. Специфика функционирования паблик рилейшнз как социальной коммуникации предполагает, что каждый индивид может стать полноправным участником свободного дискурса, посредством которого возможно постижение им уникальности собственного «Я», достижение понимания и признания социальных ценностей и норм, в том числе Герасимова Г.И. Связи с общественностью как социальный механизм взаимодействия власти и общества // Власть. 2008. № 9. – С. 33. Кошман М.В. К вопросу о социально-коммуникативной природе PR // Вестник Донского государственного технического университета. 2009. Т. 9. № 4. – С. 761. ценностей толерантности, плюрализма и индивидуализма как основы межчеловеческих отношений в современном обществе.

Значит, в контексте происходящих в современном российском социуме трансформаций PR представляется нам одной из наиболее актуальных, востребованных форм социальной коммуникации, использование которой может быть направлено на решение целого ряда приоритетных задач, в первую очередь, формирование общественного сознания, новой системы жизненных ценностей, социокультурной и исторической идентичности российских граждан. [18]

Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые «технические» причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью, не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы соей деятельности, не дают адекватного представления об ее характере и тех условий, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины «культурноисторического» типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. «Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью. Причины «ресурсные» связаны с недостаточным финансированием государственной службы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти: установление, Кошман М.В. Специфика связей с общественностью как социальной коммуникации в современном российском обществе // Вестник Донского государственного технического университета. 2009. Т. 9. № 3. – С. 32. поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями; информирование общественности о принимаемых решениях; изучение общественного мнения; анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом; прогнозирование общественнополитических процессов; обеспечение организации аналитическими разработками; формирование благоприятного имиджа организации.

Одним из способов достижения эффективного функционирования организации – это следование следующим методологическим принципам:

• а) системность – деятельность PR-специалистов должна представлять собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью;
• б) адекватность – необходимо соответствие структуры PR-службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам;
• в) мобильность – возможность структуры изменяться и корректировать направления своей работы в условиях появления новых фактов и обстоятельств.

Еще одной проблемой эффективного взаимодействия власти и общества является плохо организованная система обратной связи. Для развития механизма обратной связи, повышения эффективности государственного управления на этой основе, предстоит решить ряд задач:

1) обеспечить политические и социально-экономические условия, способствующие развитию управленческой активности, политической культуры населения как на высшем, так и на низшем (региональном) уровнях;

2) обеспечить адекватное развитие системы местного самоуправления: структуру, формы взаимодействия с центральными органами власти, нормативно-правовое и финансовое обеспечение;

3) создать соответствующую законодательную и нормативно-правовую базу для укрепления обратной связи в системе государственного управления;

4) продолжить и углубить реформирование государственной службы. Требуют целенаправленных изменений профессиональная подготовка, критерии оценки работы и система стимулирования государственных служащих;

5) сформировать механизм внешнего мониторинга в системе государственного управления.

6) обеспечить государственную поддержку созданию и развитию структур, способных наиболее эффективно выполнять функции обратной связи. [19]

А также следует учитывать, что существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR . Так, можно отметить, что на региональном и муниципальном уровне власти широко реализуется коммуникативная функция, то есть постоянное и организованное общение с гражданами. На федеральном же уровне акцентируется внимание на взаимодействии с прессой, аналитической и прогностической деятельности. В целом деятельность государственного PR-подразделения обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Следовательно, участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам PR в системе государственного управления можно отнести: участие в демократизации Медведева Ю.А. Тенденции и факторы развития обратной связи в современной системе государственного управления // Государственное управление. Электронный вестник. 2007. № 12. — URL: . государственного управления и содействие становлению гражданского общества.

Таким образом, сегодня практически в каждом органе государственной власти и управления функционируют специальные подразделения, которые занимаются связями с общественностью. Названия этих структур могут отличаться («департамент по связям с общественностью», «пресс-служба», «центр общественных связей» и т.д.) в зависимости от специфики института власти. Однако все эти службы выполняют специализированную, посредническую коммуникативно-информационную деятельность, направленную на установление каналов двустороннего взаимодействия между структурами органов государственной власти и ее общественностью. Это необходимо для достижения взаимопонимания, сотрудничества и социального партнерства в обществе. И всегда следует помнить, что закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой развития социальных потрясений.

1.2. Развитие пресс-службы УМВД в Томской области.

Приказом МВД СССР от 10 июня 1983 года в системе Министерства внутренних дел были учреждены пресс-службы, как самостоятельные подразделения. Сотрудники пресс-служб организуют работу по освещению в СМИ деятельности подразделений органов внутренних дел, проводят публичные мероприятия с общественными организациями, институтами гражданского общества. Сегодня обеспечение открытости полиции для граждан – одна из основных задач органов внутренних дел, доверие граждан – важнейший критерий оценки деятельности органов внутренних дел.

90-е годы внесли переломный момент в работу не только всероссийских, но и краевых СМИ. Перестала существовать цензура, количество негосударственных средств массовой информации увеличивалось с каждым годом.

Однако изменилось не только количество СМИ, существенно изменилась и их роль в обществе. И если раньше основная задача средств массовой информации сводилась к пропаганде партийных догм, то теперь свобода слова позволяла говорить на любые темы. Однако подобная ситуация имела и негативную сторону. Журналисты не слишком большое внимание стали уделять достоверности предоставляемой информации, а также должному этическому уровню материалов.

Нештатный пресс-центр не обеспечивал в полной мере формирования устойчивого позитивного общественного мнения об органах внутренних дел. В 1992 году руководство МВД стало серьезно рассматривать вопрос о создании целого штата, который бы регулировал взаимодействие милиции со средствами массовой информации.

Именно с этой целью в составе Службы организации управления был создан подотдел по взаимодействию со СМИ, позже переименованный в отдел информации и общественных связей.

Сотрудникам отдела удалось установить контакты с российскими и зарубежными журналистами, редакциями, творческими и общественными объединениями. Они стали оказывать необходимую методическую и организационную помощь в работе над материалами о деятельности органов внутренних дел, проводить информационно-аналитическую работу, при необходимости готовить опровержение недостоверной информации.

Сотрудниками отдела информации и общественных связей наработан опыт подготовки собственных документальных фильмов о деятельности Томской милиции. В 1997 году в штате ГУВД была введена должность режиссера. В этом же году состоялась первая попытка создания собственных видеофильмов. Попытка оказалась успешной. Со следующего года по указанию начальника ГУВД созданию видеороликов стало уделяться еще большее внимание. Фильмы представлялись на Всероссийский конкурс «Общество и правопорядок».

В течение года сотрудниками ОВД совместно с журналистами готовится около 12 тысяч материалов на правоохранительную тематику, проводится более 70 пресс-конференций и брифингов, «круглых столов», «прямых линий», теле-радио-эфиров.

С 1999 по 2002 годы сотрудники отдела информации и общественных связей четырежды выезжали в командировки в Чеченскую республику для освещения работы томских милиционеров. По результатам поездки создано два документальных видеофильма.

С 2003 года сотрудникам отдела информации и общественных связей пришлось осваивать новое направление в работе – связи с общественными организациями. Активное взаимодействие в этом направлении ведется с прокуратурой, управлением юстиции, епархией, комитетом по делам национальностей и религий администрации края, политическими партиями и общественными организациями.

Поскольку большое количество документации и информации в полиции носят гриф секретности и не допускают разглашения, то для успешной работы в пресс-службе силовых структур требуется детальное знание нормативно-правовых актов, регламентирующих указанные отношения. Данные нормативные акты хранятся в архивах пресс-службы и инспекторы по СМИ регулярно к ним обращаются.

Сотруднику пресс-службы УВД необходимо знать следующие нормативно-правовые акты:

1. Федеральный Закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

2. Федеральный Закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

3. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

4. Федеральный Закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

5. Федеральный Закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

6. Закон Красноярского края от 15.12.2003 № 8-1592 «О выборах депутатов законодательного собрания Красноярского края».

7. Федеральный Закон от 28.12.2004 № 176-ФЗ «О ратификации договора о сотрудничестве государств-участников содружества независимых государств в борьбе с терроризмом».

8. Федеральный Закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

9. Федеральный Закон от 28.06.2004 № 88-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

10. Федеральный Закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Большим недостатком в работе пресс-службы полиции является отсутствие правовой программы. В отделе существует специальная папка, где хранятся указанные выше нормативно-правовые акты, но их, на наш взгляд, необходимо обобщить в специальный документ, где будут прописаны именно те статьи, которые имеют отношение к пресс-службе УМВД непосредственно и регламентируют деятельность именно сотрудников информационно-аналитического отдела.

Также дипломант считает, что необходимо регулярно проводить проверку на знание инспекторами по взаимодействию со СМИ указанных выше нормативных актов с помощью семинаров по правовой подготовке.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРЕСС-СЛУЖБЫ

УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТРЕСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ г. ТОМСКА

2.1. Структура и направления работы пресс-службы УМВД города

Управление общественных связей МВД России (Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России.

Управление общественных связей в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

Управление совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ответственными за взаимодействие со средствами массовой информации, пресс-служб, подразделений информации и общественных связей МВД России, других уполномоченных лиц системы МВД России.

Управление общественных связей возглавляет начальник Управления, который назначается Указом Президента РФ. Сегодня ВРИО начальника Управления является Ирина Владимировна Волк. Начальник Управления является пресс-секретарем Министра внутренних дел.

Кроме подразделений, обеспечивающих связь и взаимодействие с информационными службами региональных органов внутренних дел, в составе Управления общественных связей функционирует пресс‐центр, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна» и ряд печатных изданий.

Пресс-центр МВД России – структурное подразделение Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОС МВД России).

Пресс-центр обеспечивает взаимодействие Министерства со средствами массовой информации, как с отечественными, так и с зарубежными. В число задач пресс-центра входит обеспечение связей с прессой, формирование объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и проведение пропагандистских кампаний в области профилактики правонарушений.

Одним из направлений деятельности для пресс-центра МВД России стало проведение пресс-клубов. Данная форма информационной активности представляет возможность для организации общественных дискуссий по самому разнообразному кругу вопросов деятельности правоохранительного ведомства. Пресс-клубы стали публичной площадкой для журналистов информационных агентств и печатных изданий, радио и телевидения. Кроме этого, пресс-клуб позволяет журналистскому сообществу в режиме онлайн обмениваться информацией, предоставляет масс-медиа возможность общения с руководителями Министерства внутренних дел.

История еще одного ныне действующего подразделения Управления общественных связей Объединенной редакции МВД России ведет отсчет с 80-х годов прошлого века. В эпоху перестройки в МВД возникло понимание необходимости оперативного общеминистерского печатного органа – газеты. Так возникла ежемесячная газета «Щит и меч», первый номер которой вышел 15 ноября 1989 года. Газета помогала МВД эффективно и оперативно реагировать на различные явления общественной жизни, разъяснять сотрудникам политику руководства страны и министерства. Летом 1990 года газета «Щит и меч» стала еженедельной, а на её страницах стали появляться очерки из всех сфер деятельности министерства. Редакция журнала «Советская милиция», приложением к которой первое время оставался «Щит и меч», была преобразована в Объединенную редакцию МВД. Впрочем, штатное расписание современной Объединенной редакции было утверждено только в 2002 году. Тогда же в составе подразделения появился отдел Интернет-сайта и информационно-аналитических программ. Сегодня сотрудники МВД активно освоили все возможности сети Интернет. Не так давно появилась страничка МВД в популярной социальной сети ВКонтакте, которая находится в открытом доступе для всех интересующихся работой полиции.

С мая 2009 г. функционирует межведомственный информационный сайт «Правоохранительный портал Российской Федерации», организационное обеспечение которого возложено на МВД России. Данный портал предоставляет возможность получения информации обо всех правоохранительных органах Российской Федерации и содержит ряд интерактивных сервисов.

Сегодня «Объединенная редакция МВД России» – это многопрофильное учреждение, непосредственно подчиняющееся министерству и объединяющее в своем составе все центральные ведомственные СМИ МВД России.

В УМВД нет разделения обязанностей и мало сотрудников, поэтому инспектор по взаимодействию со СМИ выполняет полностью все аспекты деятельности специалиста по связям с общественностью.

В полиции существует очень четкая иерархическая система подчинения. Доступ к начальнику УМВД города имеют только его заместители. Остальные полицейские контактируют с начальником УМВД исключительно через своих начальников. Контролируется работа по изучению мнения населения о правоохранительных органах, отсылаются из справки и обзоры, связанные с этой проблемой. Также в УМВД области предоставляется информация в виде отчетов, справок и обзоров о количестве упоминаний в СМИ УМВД города и информация о том, были эти материалы положительными, отрицательными или критическими.

Кроме этого, осуществляется контроль за проведением встреч сотрудников пресс-службы УМВД города с лидерами различных общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и т. д. Инспектор пресс-службы УМВД регулярно проводит встречи с лидерами данных объединений, сообщает им их права и обязанности и отвечает на интересующие их вопросы.

Начальник и заместитель начальника информационно-аналитического отдела УМВД города также следит за своевременностью, правильностью составления и сдачи справок, отчетов, обзоров.

Начальник штаба УМВД города контролирует организацию прессслужбой всех мероприятий с участием как УМВД города в целом, так и его представителей (профессиональные праздники, брифинги, прессконференции, прямые линии на радио), ответы на письма граждан, посылаемые в УМВД. Также каждое утро старший инспектор по СМИ после прочтения свежей прессы относит данные материалы с пометками сначала начальнику штаба, а затем особенно важные публикации начальнику УВД города.

Такая сложная система подчинения приносит определенные сложности работникам пресс-службы. Но ее преимуществом является открытость дверей всех начальников для инспекторов по СМИ в любое время, что особенно необходимо в критических ситуациях. То есть, чтобы срочно добиться личной встречи с начальником УМВД Томска, когда необходимы комментарии для СМИ по какому-либо вопросу, работнику пресс-службы не надо предварительно идти к руководителю информационно-аналитического отдела или к начальнику штаба.

Основные виды деятельности, которые осуществляет сотрудник прессслужбы УМВД города Томска:

1. Мониторинг печатных изданий, материалов, вышедших на радио и телевидении. Работа с критическими материалами. Доклад руководству. Проведение служебной проверки по указанным материалам силами УМВД города. Подготовка ответа в СМИ.

Ежедневно работа инспектора по СМИ в УМВД города начинается с изучения материалов газет, распространяемых для широкой аудитории в данный день, а также с просмотра видеозаписей телевизионных новостей и аналитических передач. Все материалы, где хоть как-то упоминаются ОВД города, инспектору необходимо разделить на следующие группы: положительный отзыв, негатив, критика, скрытая критика. Такие материалы затем необходимо отнести на просмотр к начальнику штаба УМВД города и к начальнику УМВД города. Если материал в СМИ не является положительным отзывом, то инспектор по СМИ пишет рапорт о проверке подразделения ОВД, которое упоминается в негативном свете. После проведения проверки в пресс-службу из РОВД приходит отчет о проверке. По данному отчету УМВД готовит и отсылает в СМИ ответ, в котором сообщает о проведении служебной проверки и наказании работников ОВД.

2. Изучение оперативной обстановки в городе, сложившейся за прошедшие сутки (сводка УМВД г. Томска, сведения о совершенных преступлениях с разбивкой на виды преступлений).

Выборка событий, отраженных в сводке, которые могут иметь широкий общественный резонанс, отражают оперативность милиции в раскрытии преступлений, с учетом сохранения служебной и государственной, частной тайны. Доведение оперативной сводки до представителей СМИ в телефонном режиме.

Ежедневно в первой половине дня представители СМИ звонят в прессслужбу УМВД и просят предоставить информацию по оперативной сводке за прошедшие сутки. До этого предварительно производится выборка преступлений по следующим параметрам: преступление должно быть раскрытым и представлять определенный интерес для журналистов. Затем при предоставлении информации для СМИ необходимо сообщать данные таким образом, чтобы не раскрыть личность участников преступления.

Раскрытие личности участников преступления грозит инспекторам по взаимодействию со СМИ строгим наказанием вплоть до выговора, так как разглашение подобной информации может сильно помешать следствию, а также принести потерпевшему моральный ущерб (как правило, потерпевшие не желают, чтобы их имя фигурировала в новостях СМИ).

3. Подготовка и проведение пресс – конференций, брифингов, круглых столов.

Доведение до журналистов информации в телефонном режиме о том, где, когда и по какому поводу состоится брифинг. Подготовка вопросов для обсуждения на брифинге.

4. Обобщение отчетных сведений о работе со СМИ РОВД и строевых подразделений УВД.

Написание подобных справок готовится раз в квартал.

5. Подготовка прямых линий с начальниками УМВД города на радио.

Составление вопросов, поиск людей для того, чтобы они задали данные вопросы в прямом радиоэфире. Подготовка ответов на вопросы.

6. Проведение опроса общественного мнения о деятельности МВД. Подсчет результатов опроса. Подготовка справки и сравнительного обзора по поводу данного опроса.

Основной задачей сотрудников пресс-службы УВД города является формирование объективного мнения о деятельности МВД и положительного образа сотрудника полиции в целом.

Ежегодно в МВД проводится опрос общественного мнения, целью которого является выяснение того, как оценивают имидж полиции граждане города. Анкеты распространяются в каждом районном отделении РОВД и непосредственно в самом УМВД города. В 2015 году население ответило на 640 анкет. В опроснике содержится 15 пунктов. В первой части выясняется возраст участников, принадлежность к какой-либо социальной группе, образование и т. д.

Вторая часть посвящена непосредственно оценке имиджа МВД города. Интервьюированный отвечает, совершалось ли в отношении него уголовное преступление, если да, то какое, какие меры были приняты в связи с данным фактом. Далее гражданин ставит оценку каждому подразделению милиции отдельно, а затем оценивает деятельность милиции города в целом (удовлетворительно, неудовлетворительно, затрудняюсь ответить).

При анализе результатов данного опроса за последние 5 лет видно, что процент респондентов, удовлетворенных деятельность милиции растет. Примерно на от 0,5% до 2% ежегодно увеличивается количество граждан, отметивших, что оценивают деятельность красноярской милиции как удовлетворительную. [20]

7. Подготовка ответов на письма граждан, присылаемых в органы внутренних дел.

8. Участие в организации работы с религиозными организациями и политическими партиями, общественными организациями и т. д.

В пресс- службе МВД хранятся архивы, где есть самые полные данные об этих структурах (адреса штаб-квартир, подробная информация о руководителях, даты и время проведения собраний и митингов).

Раз в квартал инспектор по СМИ МВД города обязан проводить разъяснительную работу с гражданами, состоящими в религиозной, либо в политической организации. Инспектор доносит до граждан их права и обязанности в связи с Законом Российской Федерации, принятым по поводу данной организации.

Важным направлением в работе информационно-аналитического отдела МВД является взаимодействие с религиозными объединениями. Так как в соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 25.06.1998 №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» запрещено создание религиозных объединений в органах государственной власти, других

Архив пресс-службы УМВД г.Томска. государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Как сказано в ст. 17 указанного закона, религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения, религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения, но литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.

На основании ст.16 закона существует строгий перечень мест, где могут совершаться религиозные обряды и церемонии, в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

В соответствии со ст. 18 настоящего Закона государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурнопросветительских программ и мероприятий.[ 21]

Пресс-служба МВД города активно следит за деятельностью общественных объединений Томска, так как на основании ст. 15 Федерального Закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной. Федеральный Закон от 26.09.1997 №125-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «О свободе совести и религиозных объединениях».

В соответствии со ст. 16 указанного закона запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Как сказано в ст. 19 Федерального Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

В соответствии со ст. 42 закона деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным Законом «О противодействии экстремистской деятельности». [22]

Выполняя свою работу, сотрудники пресс-службы МВД в некоторой степени также ориентируются и на Федеральный Закон от 11.07.2001 № 95ФЗ «О политических партиях».

Как сказано в ст. 8 указанного закона, деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации и политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

На основании ст. 9 закона запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

В соответствии со ст. 10 закона вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Федеральный Закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.11.2004) «Об общественных объединениях».

Как сказано в ст. 27 закона, политические партии обязаны ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа и допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями.

В соответствии со ст. 38 закона органы вправе не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии. [23]

9. Помощь в организации подготовки сюжетов для телевидения.

В основном, это сюжеты для специальных передач, посвященных криминальной тематике, а также новостийных передач.

10. Обеспечение координации действий служб МВД при разработке нормативных и иных документов по проблемам управления, аналитических и справочных материалов для руководства МВД.

11. Контроль над работой телефона доверия.

12. Осуществление контроля за сбором, анализом, обобщением и распространением информации о развитии общественно- политической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, их влияния на состояние общественного порядка в городе (осуществление организации встреч, проведение совещания, семинаров руководства РОВД, МВД с руководителями органов государственной власти, лидерами политических партий и движений, изучение их деятельности).

13. Изучение, оценка, анализ и обобщение информации о состоянии правопорядка и борьбы с преступностью, организация и подготовка

Федеральный Закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О политических партиях». материалов в городские, краевые и общероссийские СМИ о деятельности РОВД города.

14. Также важной функцией пресс-службы МВД г. Томска является обобщение отчетов РОВД и контроль над ними.

Отчеты, как правило, посвящены опросам общественного мнения о деятельности полиции, а также количеству и направленности (положительные, отрицательные, критические) материалов в СМИ о деятельности того или иного РОВД Томска. Инспекторы по взаимодействию со СМИ из РОВД пишут данные отчеты, в УМВД они обобщаются и объединяются с отчетами по УМВД города.

В настоящее время в состав Объединённой редакции МВД России входят: газета «Щит и Меч»; телередакция МВД России; радиостанция «Милицейская волна»; газета «Опасный возраст»; периодическое издание «Кавказский меридиан»; журнал «Полиция России»; журнал «Профессионал»; журнал «Экономический вестник МВД России»; журнал «Медицинский вестник МВД»; международный журнал «Содружество»; книжная редакция.

Объединенная редакция МВД России осуществляет подготовку и выпуск ведомственных печатных средств массовой информации, а также книжной продукции и производство учебно-документальных фильмов; информирует граждан о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности и правопорядка.

Управления общественных связей легко отличить от других подразделений центрального аппарата МВД России по имеющимся у них геральдическим знакам, утвержденным Министром внутренних дел (приложение №8).

Официальные эмблемы Управления разделяют на большую и малую эмблемы.

Большая эмблема представляет собой щит, установленный для эмблем подразделений центрального аппарата МВД России, с золотым окаймлением и дополнительными украшениями в виде надглавной фигуры над щитом и девизной ленты под щитом. В дважды рассеченном красно-сине-красном щите эмблемы серебряный раскручивающийся свиток с золотой эмблемой МВД России. На свитке положенное в перевязь справа золотое перо, под свитком положенный в перевязь слева золотой меч в ножнах. В качестве надглавной фигуры выступает золотой двуглавый орел с распростертыми крыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами. На груди орла круглый щит цветов Государственного флага Российской Федерации с изображением пешего воина, поражающего копьем дракона. Щит наложен на скрещенные золотые мечи и окаймлен серебряным лавровым венком. В лапах орел держит щит эмблемы. На развевающейся красной девизной ленте надпись золотыми буквами: «СЛУЖИМ РОССИИ», «СЛУЖИМ ЗАКОНУ».

Малая эмблема представляет собой серебряный раскручивающийся свиток с золотой эмблемой МВД России. На свитке положенное в перевязь справа золотое перо, под свитком положенный в перевязь слева золотой меч в ножнах.

У каждого сотрудника Управления есть нагрудный знак, который представляет собой малую эмблему Управления, вокруг которой по форме треугольного щита выложена красная лента с золотистой надписью: «СЛУЖИМ РОССИИ», «СЛУЖИМ ЗАКОНУ». Сверху лента увенчана геральдическим знаком МВД России золотистого цвета. Размер знака 30×46 мм.

Символика геральдических знаков Управления общественных связей имеет свои особенности:

• форма геральдического щита — ранг Управления как подразделения центрального аппарата МВД России.

— меч в ножнах обозначает принадлежность Управления к структуре МВД России, а также главную задачу органов внутренних дел: стоять на страже права и порядка в государстве и обнажать меч, то есть применять оружие, в крайнем случае против преступивших закон.

• перо — символ вдохновения, творческой (писательской) деятельности.
• свиток с эмблемой МВД России — символ мудрости, предоставления информации о деятельности МВД России.
• серебряный цвет — цвет чистоты и честности;
• золотой цвет — цвет благородства;
• синий цвет — цвет верности долгу;
• красный цвет — цвет мужества и отваги.

Кроме того, специалисты по взаимодействию со СМИ по приказу из УМВД города оказывают помощь в подготовке репортажей для СМИ города, если съемка должна проходить непосредственно в самом РОВД (будь-то освещение проблем паспортно-визовой службы данного района или репортаж о задержании преступника).

Должность сотрудника пресс-службы УМВД Томска официально называется «инспектор по взаимодействию со СМИ», однако фактически в его обязанности входит не только работа с журналистами, но и работа с религиозными и политическими партиями, общественными организациями и т. д. По роду профессиональной деятельности, различий между старшим инспектором по СМИ и инспектором по СМИ нет. Но старший инспектор по СМИ отвечает перед начальством за совершенные инспекторами ошибки, т. е. у старшего инспектора по взаимодействию со СМИ ответственность в разы больше.

Таким образом, пресс-служба УМВД г. Томска имеет сложную систему подчинения, но это является скорее плюсом, чем минусом, так как инспекторы по взаимодействию со СМИ имеют свободный доступ ко всем службам УВД и к руководству различного уровня, что необходимо для успешной ее работы.

Должность работников пресс-службы не соответствует объему полномочий, которые инспектор выполняет. Работа со СМИ является одним из приоритетных направлений деятельности пресс-службы, но кроме этого инспекторы осуществляют и иные виды деятельности (работа с письмами граждан, оценка общественного мнения о полиции с помощью анкетирования, взаимодействие с политическими партиями, религиозными объединениями и др.).

Конечной целью PR-деятельности органов внутренних дел можно считать обеспечение тесного сотрудничества с населением и институтами гражданского общества, стимулирование готовности и активности граждан в содействии органам внутренних дел в обеспечении правопорядка и профилактики преступности посредством информационного обмена, повышения уровня правовой культуры и доверия населения к органам внутренних дел.

2.2. Особенности взаимодействия пресс-службы УМВД города со

средствами массовой информации г. Томска

С тех пор, как в России в начале 90-х годов в России появилась свобода слова, сотрудникам пресс-служб МВД стало все сложнее контролировать достоверность и обоснованность подачи информации средствами массовой информации населению. Именно по этой причине инспекторам по взаимодействию со СМИ приходится часто обращаться к Федеральному

Закону от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», чтобы

контролировать деятельность журналистов в регионе.

В соответствии со ст. 4 указанного закона не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ.

К сожалению, данная статья закона часто нарушается СМИ и одной из задач отдела информации является отслеживание подобных материалов, которые противоречат законодательству.

Например, на телевидении до недавних пор (в последнее время усилиями МВД количество подобных материалов в СМИ было сокращено) можно было увидеть достаточное количество сюжетов с косвенным указанием на то, где в городе можно легко купить наркотические вещества.

Чтобы доказать виновность средства массовой информации в нарушении закона, редакция теле- или радиопрограммы обязана сохранять материалы собственных передач, фиксировать в регистрационном журнале передачи, выпущенные в эфир. Это помогает органам внутренних дел доказать виновность СМИ в невыполнении предписаний закона.

На основании ст. 38 закона граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эту часть Закона о СМИ и выполняет пресс-служба МВД, предоставляя посредством местных средств массовой информации для населения города достоверные сведения о деятельности органов внутренних дел. Например, эта же функция отдела информации и общественных связей также отражена в ст. 39 Закона о СМИ.

Как сказано в ст. 39, редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Особенно много противоречий с журналистами возникает у инспекторов по взаимодействию со СМИ при реализации ст. 40: отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, так как большая часть информации в УВД носит гриф секретности.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. [24]

Коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. [25]

Также часто прессой СМИ нарушается ст. 41 закона, где сказано, что редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

Данный закон часто нарушается при освещении СМИ преступлений, где фигурируют подростки, сообщившие в милицию о заминировании школы или других учреждений.

На основании вышесказанного сотрудники отдела информации и общественных связей часто требуют опровержения данных, опубликованных в СМИ.

Согласно ст. 44 указанного закона в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.

Опровержение должно последовать: 1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, — в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста; 2) в иных средствах массовой информации — в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.

Федеральный Закон от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 22.08.2004) «О государственной тайне».

Федеральный Закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа. [26]

Часто добиться опровержения в СМИ не удается. Как, например, в ситуации, когда какой-либо журналист обвиняет сотрудников РОВД города в том, что они не только не борются с проституцией в городе, но и пособничают данному факту. В данном случае проводится проверка и отправляется запрос в СМИ с просьбой об опровержении информации. Опровержения обычно не последует, как и указаний об основании отказа.

Журналисты в свое время озвучили термин «информационная безопасность» как нежелание сотрудников пресс-служб распространять имеющуюся у них информацию, из-за чего СМИ вынуждены добывать ее из других источников, зачастую неофициальных и недостоверных. Тема этики в материалах СМИ, особенно в новостных выпусках телеканалов, часто вызывает оживленную дискуссию. Криминальные сюжеты во многом формируют рейтинг СМИ, и от них отказаться невозможно. Поэтому важно, чтобы пресс-службы силовых структур оперативно сообщали о подобных событиях, а не утаивали информацию, ссылаясь, например, на закон о государственной тайне или на ведомственные циркуляры. Исходя из этого можно сказать, что необходима слаженность в работе СМИ и пресс-служб, чтобы достоверно освещать события, происходящие в крае.

В свою очередь, руководители пресс-служб правоохранительных ведомств часто отмечают, что очень часто пресса нарушает законы и препятствует работе силовиков: разглашает конфиденциальную информацию, государственные тайны, получает и выдает непроверенную и неофициальную информацию, мешает работе следственных групп. При том, практически все пресс-службы с уверенностью могут сказать, что их

Федеральный Закон от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 02.11.2004) «О средствах массовой информации». ведомства максимально открыты для СМИ. И если информация в том или ином случае журналистам не разглашается — значит, на это есть веские причины. То есть в итоге, пресс-службы силовых структур должны говорить то, что разрешено законом, а СМИ – распространять только проверенную и официальную информацию.

Проблема социальной ответственности печатного слова настолько же вечна, насколько и актуальна. СМИ формируют мифы, представления людей о самих себе и о своей стране. Большое количество передач по телевизору, посвященных криминальной тематике отрицательно сказывается не только на имидже полиции, но и на имидже страны в целом. Нам с экрана постоянно косвенно дают понять, что мы живем в стране, в которой все плохо и где правит криминал. Отсюда и следует полное отсутствие патриотизма и доверия к власти.

К тому же в подобных передачах отсутствует этика. В подтверждение данных слов можно привести пример, с которым дипломант столкнулась во время прохождения практики в УМВД г. Томска. Тело пропавшей девушки, которую искали больше месяца, нашли волонтеры. Не смотря на запреты полиции, журналистам удалось близко заснять мертвое тело, на котором практически не было одежды. Потом данный материал был пущен в эфир в дневное время. Редакторы не задумались над тем, как это неэтично по отношению к родственникам погибшей. Не говоря о том, что для психики Томских детей не будет полезно увидеть труп крупным планом. УМВД пыталось приостановить подачу материалов в широкое вещание, но в рамках закона ничего сделать не удалось.

Главная специфика работы органов внутренних дел в том, что не все ПР-технологии могут быть использованы в данной структуре. Так как основной функцией в деятельности МВД является раскрытие преступлений, профилактика совершения противоправных действий, упор в работе со СМИ делается на донесение до населения конкретных результатов работы.

Для успешного взаимодействия СМИ и пресс-службы полиции сторонам обоюдно необходимо делать все для того, чтобы общественность своевременно получала достоверную информацию о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией, о мерах, предпринимаемых государством в интересах обеспечения неукоснительного соблюдения Конституции РФ, законности и поддержания правопорядка во всех сферах общественной жизни.

Считается, что сложные взаимоотношения государства и средств массовой информации заложены в самой природе вещей. Реальным проводником государственных идей всегда являлись силовые структуры. Представители же СМИ недолюбливают силовиков за излишний консерватизм.

Формами взаимодействия пресс-службы и СМИ являются:

1. Пресс-релиз – один из самых распространенных способов передачи информации в СМИ. В каждом конкретном случае выбирается одна (реже две) тема пресс-релиза, где могут даваться: описание событий, главных действующих лиц, аналитические комментарии, показательные статистические данные и, главное, интерпретация всего этого в нужном для пресс-службы ключе. Практика показывает, что хороший пресс-релиз должен умещаться на одной странице формата А 4, шрифт 12 кегль, Times New Roman. В редких случаях пресс-релиз состоит из 2-3 страниц, и тогда его рассылают под названием «информационный материал» или «аналитический обзор».

В формальном отношении пресс-релиз можно разделить на следующие составляющие:

1. Заголовок: журналисты очень часто изменяют заголовки, однако задача специалиста по общественным связям – привлечь внимание к своему пресс-релизу, поэтому необходимо проявить творчество в поиске заголовка.

2. Первый абзац, так называемый «лид», где в 1 – 3 предложениях сообщается вся важнейшая информация.

3. Информационные параграфы: каждый последующий параграф будет сообщать читателю уже менее важную информацию.

4. Дата написания и отправления пресс-релиза, что служит показателем «свежести» информации для журналистов СМИ.

5. Контакты: имя и телефон человека, с которым можно поддерживать контакт, то есть получить комментарии, уточнения, ответы на вопросы по теме пресс-релиза. В случае особо важного события следует предоставить и его домашний (мобильный) телефон.

6. Фирменный бланк: следует использовать бланк учреждения или клиента, которому посвящен пресс-релиз или от имени которого он написан.

7. Фотографии: используются редко в связи с тем, что большинство пресс-релизов пока рассылаются по факсу (и параллельно по электронной почте).

Фотографии предоставляются по дополнительному запросу и обязательно содержат указание: кто, что, почему, где и когда запечатлен.

После рассылки пресс-релизов необходимо провести дополнительную работу с журналистами: ответственное лицо обзванивает по телефону основные СМИ, куда был направлен пресс-релиз, и стремится получить следующую информацию:

1. Был ли получен пресс-релиз?

2. Дошел ли пресс-релиз до журналиста, специализирующегося по

данной теме?

3. Будет ли издание делать публикацию по теме или пресс-релизу?

4. Какая дополнительная информация требуется?

Новостной релиз или анонс события должен быть составлен в формате, соответствующем определенному типу СМИ и направлен сотруднику, ответственному за данную группу новостей.

Российский опыт взаимодействия со СМИ показывает, что идеальным является тот пресс-релиз, текст которого может быть без изменений опубликован журналистами как обычная статья.

Пресс-релиз после события будет написан уже в прошедшем времени, будет содержать имена лидеров общественного мнения, которые присутствовали, упомянет, сколько людей приняло участие в мероприятии.

Несмотря на то, что стиль и формат ежедневных и еженедельных газет может быть похожим, организация работы персонала и способы взаимодействия государственного органа и сотрудника газеты различаются. Штат ежедневной газеты больше и носит специализированный характер, поэтому приходится контактировать с несколькими редакторами и репортерами. Еженедельная газета ориентирована на широкую аудиторию, оказывает большее влияние на мнение населения, характер статей лояльнее. Организация способов контактов различается от типа газеты: федеральная, региональная или городская. В городские или региональные газеты достаточно рассылать сообщение одному редактору. В федеральные газеты рекомендуется осуществлять рассыл в различные отделы. [27]

Необходимо отметить, что мотивы при рассылке пресс-релизов прессслужбой милиции и пресс-службой большинства предприятий различны. Если в коммерческой организации главная цель пресс-релиза – поместить свою новость в СМИ, то в органах внутренних дел сложилась иная ситуация. Новость и так поместят, так как СМИ любит делать сюжеты на криминальную тематику. Здесь главная цель – заставить журналистов рассказать о ситуации так, чтобы это не навредило репутации милиции.

Новость в секторе общественных связей зачастую становится единственно доступным инструментом, не ассоциирующимся с манипулятивными технологиями. Менеджмент новостей особо значим в кризисных ситуациях: будь то забастовка, или неправильно истолкованное выступление руководящего лица. Целью является принятие правильной линии работы с масс-медиа. Освещение неблагоприятным образом того или иного события телевизионными каналами или его умолчание — типичная ситуация нашей современной истории. Задача, стоящая перед пресс-службой

Чумиков А. Н., Бочаров М. П. Связи с общественностью: теория и практика.-М.: Дело, 2003.- С.77- 78. милиции — максимально возможно повлиять на то, какая информация о происшествии появится в СМИ.

Поскольку новости являются отражением внимания общественного мнения к тому или иному вопросу, то менеджмент новостей и стал тем инструментарием, который дает возможность вводить элементы управления в сферу, казалось бы неподдающуюся управлению.

В качестве характеристик формирования новостного пространства выступают отбор событий и придание значимости новостям. Можно заметить или не заметить событие. Можно занизить или усилить его. В новостной плоскости происшедшее событие может тормозиться, а может ускоряться. В качестве инструментария «торможения» выступают: недопуск, замена новой ситуацией, смещение акцентов. Инструментами «ускорения» являются акцент на важности, присоединение к другому важному событию, использование комментариев.

Другая сторона управления освещением события — цикл возможной трансформации новостей. Можно наблюдать в «жизни» события в новостной плоскости следующие этапы:

• подготовка ожиданий события;
• проведение самого события;
• освещение события средствами телевидения и радио;
• освещение события средствами прессы;
• комментарии к событию, упоминание события в списке однородных событий;
• ссылки на событие в качестве подтверждения какой-либо тенденции.

Американцы часто привлекают к обсуждению людей, заменяющих официальных лиц. На эту роль обычно выбирают тех, кто пользуется авторитетом в рамках местного информационного рынка.

Говоря о торможении, необходимо отметить, что негативное (как и позитивное) событие имеет определенный срок жизни, то за срок 7-10 оно полностью «выветривается» из массового сознания. Поэтому в ряде случаев нет необходимости в опровержениях, поскольку «негатив» умрет и сам.

Возможна такая форма управления, как отбор событий. Необходимо заниматься постановкой событий в соответствии с избранной стратегией. Следует четко установить: скандал развивается или умирает. Иногда следует вновь появиться на экране, чтобы новая подача помогла стереть отрицательные результаты предыдущей.

Цикл представляет собой следующую схему: отбор — событие освещение — резонанс. При этом отбор события осуществляется с точки зрения интересов канала коммуникации, в противном случае, если не соответствовать его требованиям, будет трудно добиться освещения данного события в рамках этого канала.

Качество новости включает в себя такие составляющие, как известность, новизна, близость, необычность, человеческий интерес. Перед тем как критиковать масс-медиа за их циничность, желание освещать только сенсации или кризисы, необходимо апробировать возможные способы привлечения внимания новостям, показывающим деятельность милиции с положительной стороны:  Быть в курсе текущих проблем.  Показать, что органы внутренних дел разрабатывают новые способы

решения старых проблем.  Сообщить, что информация, которую можно получить сегодня

вечером, в дальнейшем будет не доступна.  Предоставить репортерам копии комплексных документов вместе в

новостным релизом. Подобные данные могут быть опубликованы в

прессе или представлены на телевидение в качестве визуальной

поддержки события.  Проследить путь релиза телефонным звонком.  Составить список всех журналистов с координатами, которые будут

присутствовать на мероприятии.

 Отправлять релизы только соответствующему СМИ и в

соответствующий раздел. [28]

Пресс-конференцию можно определить как встречу журналистов с представителями организаторов, цель которой – предоставить СМИ фактографическую, проблемную и комментирующую информацию о предоставляемом событии, явлении, проекте и пр. Пресс-конференция предполагает авторитетность источника новостей (ньюсмейкера), получение информации «из первых рук», возможность проверки сведений и уточнения версий с помощью вопросов.

Анализ российского рынка PR-услуг показывает, что средняя по качеству пресс-конференция обеспечивает значительно больший выход материалов в СМИ, чем самый блестящий пресс-релиз. Последний хорош на этапе подготовки события, в том числе пресс-конференции (как «разогревающая» информация), при его прохождении и после завершения акции (как дополнительный материал).

Пресс-конференции бывают внутрифирменными, региональными, общенациональными и международными. Подготовка и проведение конференций – это, как правило, объемная и кропотливая работа. Непосредственно для проведения пресс-конференции может быть создана специальная координационная группа по ее проведению, участниками которой являются работники различных структурных подразделений предприятия.

Работа по подготовке и проведению пресс-конференции начинается, как правило, за несколько недель до ее официального открытия и заканчивается несколько позже окончания.

При проведении пресс-конференции важно учитывать:

1. Место. При этом критериями для выбора места проведения прессконференции являются:

• статус последней (подчеркивает значимость мероприятия);
• Китчен Ф.

Паблик рилешнз: принципы и практика.- М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. – С. 362.

• техническое оснащение (возможность показа слайдов, видеороликов, проведения фуршета);
• удобство расположения (журналисты, участники и гости не должны тратить много времени на дорогу, поиск зала и места для парковки автомобилей).

2. Содержание. Следует приглашать тех, кому профессионально близко содержание события.

3. Визуальная сторона: что, кроме «говорящих голов», смогут увидеть журналисты, особенно телевизионщики.

4. Время, которое не должно совпадать с другими событиями этого дня, а также необходимо учитывать будущий выход газеты.

В целом, приглашение на пресс-конференцию содержит элементы, которые, с одной стороны, должны привлечь, а с другой стороны, отсеять тех, для которых ее предмет не представляет профессионального интереса. Примерный перечень этих элементов таков: цель события, место, где оно состоится, когда и почему нужно прийти, а не получить эту информацию по телефону и контактная информация для получения дополнительных разъяснений. [29]

Каждому журналисту желательно предоставить максимум информации в письменной форме, чтобы облегчить ему процесс написания будущих материалов. Письменные материалы формируются в отдельную папку, которая называется пресс-кит или медиа-кит. Пресс-кит содержит различные виды материалов, потенциально полезных для СМИ, и предназначены для ответа на наиболее вероятные вопросы прессы, появившиеся в процессе подготовки материала по поводу данного события.

Медиа-кит может включать в себя:

• пресс-релиз, описывающий происходящее;
• биографии официальных лиц, которые будут выступать;
• копии речей, произнесенных на пресс-конференции;
• Чумиков А.

Н., Бочаров М. П. Связи с общественностью: теория и практика.-М.: Дело, 2003.- С.80- 81.

• буклет компании или спонсоров события;
• слайды, схемы и статистические таблицы;
• фотографии.

Подготовка пресс-конференции включает в себя также и составление списка возможных вопросов.

Первый анонс следует дать за неделю, а повтор – за два дня до прессконференции. Распространение анонса менее чем за сутки до прессконференции приводит к сложностям с явкой СМИ, если, конечно новость не является «горячей». Самой лучшей формой оповещения являются визиты к редакторам СМИ, однако это не всегда приемлемо из-за отсутствия временного ресурса. Что касается рассылки анонсов-приглашений, то их лучше осуществлять вечером и ночью (когда каналы связи наиболее свободны) в режиме автоматического факса с дублированием по электронной почте. Не позднее чем за сутки до пресс-конференции целесообразно сделать третий, «контрольный», обзвон СМИ для выяснения вопросов: «Получено ли приглашение? Планируется ли явка? Не нужна ли какая-то дополнительная информация?»

Не стоит пренебрегать такой мелочью, как изготовление указателей: объявления на входе в здание, где будет проходить пресс-конференция, с обозначением этажа и комнаты; стрелки с текстом «пресс-конференция» внутри здания, таблички на двери пресс-конференционного помещения и указатель «регистрация» на столе, где фиксируется прибытие журналистов.

На стол, за которым будут сидеть участники пресс-конференции, ставятся таблички с их данными. При всей кажущейся простоте вопроса о тексте на этих табличках оптимальные варианты встречаются не слишком часто. Оптимум нарушается в сторону «недогруза», когда вместо имениотчества пишут только инициалы; в сторону «перегруза», когда указывают должности и титулы. Наиболее приемлемый вариант – это фамилия, имя и отчество, написанные полностью, достаточно крупно и повторенные на обратной стороне таблички (чтобы участник пресс-конференции без проблем мог найти свое место за столом).

Нагрудные указатели – бейджи (с названием структуры, которая проводит пресс-конференцию, фамилией, именем и отчеством сотрудника), должны иметь все организаторы, чтобы журналисты видели, к кому обратиться по, различного рода, процедурным и иным вопросам.

Желательно, чтобы каждому участнику пресс-конференции был предоставлен персональный набор, включающий микрофон, бутылку минеральной воды, стакан, бумагу и ручку для записей.

Практикуемая продолжительность пресс-конференции – 30 – 60 минут.

Обычно первым слово берет ведущий. Его задача – за 1 – 2 минуты заложить организационную основу дальнейшего хода пресс-конференции. Он объявляет тему и устанавливает регламент ее проведения, который обычно включает: выступления, вопросы-ответы и неофициальную часть. Порядок вопросов обычно регулируется очередностью поднятых журналистами рук или поступивших записок.

Успешное выступление на пресс-конференции характеризуется информативностью. Ее не смогут заменить ни «рассуждения на тему», ни даже самый высокий уровень компетентности. «Запрещенный» для прессконференции прием – молчание при ответе на нежелательный вопрос. В отношении поведения оптимальны естественность, умеренная эмоциональность и доброжелательность.

Во время пресс-конференции необходимо иметь перед глазами печатный текст.

Также пресс-событие надо использовать для решения дополнительных задач: собрать с пришедших информацию для включения в медиакарту, провести среди них социологический опрос по интересующим вопросам и т. д. [30]

Почепцов Г. Г. Паблик рилешнз для профессионалов.- М.: Рефл-бук, К.: Ваклер, 2000.- С. 284- 285.

3. Брифинг – «младший брат» пресс-конференции; основная разница между пресс-конференцией и брифингом – во временных отрезках, которые на них отводятся. Брифинг – это короткое оперативное выступление уполномоченного лица перед журналистами по свежим следам важных событий.

Проведение брифинга по времени не превышает 15-30 минут. Такой короткий временной промежуток позволяет ньюсмейкеру постоянно удерживать ситуацию в руках.

5 – 10 минут из этого времени занимает предварительное выступление (как правило, это заявление или меморандум); 10 – 20 минут отводятся для блиц-ответов на вопросы журналистов.

Формат брифингов предполагает, что вопрос, поднимаемый на нем, не требует обсуждения и организация, проводящая брифинг имеет одиночную позицию по этому вопросу. Проведение брифингов характерно для международных мероприятий, официальных заявлений государственных органов.

Существенным дополнением к вышесказанному является скромный внешний антураж брифинга. Более того, брифинг лучше всего проводить стоя, не рассаживая как журналистов, так и ньюсмейкеров. [31]

4. Радио как канал коммуникации имеет множество плюсов. Радиоохват населения чрезвычайно широк. Радиоаудитория не является целевой, но случайный разброс здесь настолько велик, что радио заслуживает самого пристального внимания. В отличие от печатной прессы, на радио не любят длинных фраз и стремятся излагать только факты, заинтриговав первым же абзацем.

В качестве средства массовой коммуникации радио имеет следующие преимущества:

1. Дешевизна. Кондратьев Э. В., Абрамов Р. Н. Связи с общественностью: Учебное пособие для высшей школы/ Под. ред. С. Д. Резника.-М.:Академический Проект, 2003.- С.284- 285.

Затраты на приобретение приемника и слушание передач невелики, что делает радио доступным практически каждому, а изготовление и передача в эфир радиопрограмм намного дешевле, чем телевизионных.

2. Охват и воздействие.

Радиосообщения могут достигать людей, не пользующихся другими средствами массовой информации или находящимися в пути.

3. Человеческий голос и музыка.

Хотя возможности радио в создании эффектов, оказывающих воздействие на аудиторию, ограничены по сравнению с телевидением, однако они намного превосходят возможности печатных носителей информации.

4. Отсутствие исключительных требований к вниманию.

В отличие от чтения газет или просмотра телепередач, радио не посягает на все внимание слушателя. Слушая радио, человек может заниматься каким-то делом. Радио можно слушать в самых различных местах и ситуациях.

5. Заменитель общения.

Радио часто включают, чтобы не чувствовать себя в одиночестве.

6. Интерактивность.

Современное радио делает возможным открытый диалог в эфире между слушателями, ведущим и гостями студии. Позвонив по телефону или отправив сообщение, каждый может задать вопрос, высказать мнение, принять участие в конкурсе и т. д.

Контакты с новостными радио — каналами будут более обширными и многоплановыми, чем, например, со станциями, транслирующими популярную музыку, которым требуются короткие и точные сообщения без комментариев экспертов. Необходимо рассылать два типа новостных релизов: «важные политические новости» и «новости для перерыва». Радио репортеры используют новостные релизы в качестве бэкграунда (истории вопроса) и обычно зачитывают их, например, перед прямым эфиром с конференции. В связи с этим новостной релиз должен легко усваиваться на слух.[ 32]

Одним из плюсов работы пресс-службы УМВД города я могу назвать достаточно частую, своевременную и грамотную организацию выступлений на радио с участием высшего руководства УМВД. Так как для выступления на радио сотрудниками пресс-службы отбираются компетентные в своем деле и хорошо владеющие речью начальники УМВД, то эфиры, как правило, проходят удачно. Поэтому я не вижу минусов для УМВД при использовании радиоэфиров, как инструмента донесения своей политики до общественности.

7. Сообщение оперативной сводки Томским СМИ.

Таким образом, существует конфликт между пресс-службой УМВД города и Томскими СМИ. Инспекторы обязаны предоставлять журналистам информацию о совершенных преступлениях и общей деятельности МВД. Но так как большая часть информации в УМВД является секретной, то возникают проблемы с представителями СМИ по поводу невозможности раскрытия каких-либо сведений. Также в Томских СМИ иногда публикуется непроверенная и недостоверная информация, после чего сотрудники прессслужбы требуют опровержения данных фактов.

Чумиков А. Н., Бочаров М. П. Связи с общественностью: теория и практика.-М.: Дело, 2003.- С.74-75.

2.3. Проблемы взаимодействия пресс-службы УМВД г. Томска со

СМИ и предложения по решению данных проблем

У пресс-службы УМВД города существуют следующие общие проблемы, которые мешают эффективному сотрудничеству и взаимодействию со СМИ и журналистов:

1. Текучесть кадров.

За последние полгода, в связи с декретными отпусками, с упразднениями таких структур как УФМС и ФСКН в пресс-службе УМВД частая смена сотрудников. Данный факт мешает наладить постоянные контакты с журналистами. Получается, что только сотрудник успевает наладить необходимые контакты в мире СМИ, как на его место приходит другой человек и начинает все заново.

2. Неподготовленность кадров.

Мало кто из сотрудников пресс-службы, работающих в УМВД, на момент прохождения автором преддипломной практики, имеет диплом по связям с общественностью или юридический диплом. Если инспектор по взаимодействию со СМИ еще может научиться грамотно сотрудничать с журналистами, то юридические знания данным сотрудникам просто необходимы, что и подчеркнуто в предыдущих частях дипломной работы.

4. Недостаточно высокая репутация полиции в глазах общественности. Хотя, как видно из приведенного мной опроса в первой части данной главы, ежегодно увеличивается количество граждан, отметивших, что они оценивают деятельность томской милиции как удовлетворительную. Все равно среди всех силовых структур самый низкий порог доверия у населения вызывают органы внутренних дел, особенно это касается таких подразделений МВД как ДПС и паспортно-визовая служба.

5. Искажение информации представителями СМИ.

Порой в силу некомпетентности, для поднятия рейтинга, для позиционирования себя как оппозиционное издание представители СМИ искажают информацию, полученную от пресс-службы УМВД. Так же сложность взаимодействия заключается в том, что какое-либо СМИ иногда представляют несколько журналистов, которые порой не поддерживают связь между собой, что усложняет задачу. Очень часто журналисты не осведомлены об установленных законом сроках, в которые пресс-служба УМВД обязана предоставить информацию.

Частично данная проблема существует из-за разногласий между журналистами и сотрудниками РОВД. Конфликт, на взгляд дипломанта, решить никогда не удастся, но улучшить ситуацию можно.

Для решения указанных выше проблем предложено следующее:

1. Пресс-службе УВД надо урегулировать работу, связанную с проведением брифингов и пресс-конференций. Журналисты имеют недостаток информации, домысливают и часто представляют ситуацию исключительно в отрицательном свете. Этого могло бы и не происходить, если вовремя организовывать пресс-событие с полным разъяснением или опровержением сложившейся ситуации.

Кроме того, пресс-событие поможет пресс-службе УМВД пополнить базу данных СМИ.

Пресс-конференции необходимо проводить не только в кризисных ситуациях, но и по прохождению определенного периода времени. На таких пресс-конференциях можно донести до общественности результаты работы милиции, (дать информацию о раскрытых преступлениях, показать, что милиция не бездействует и т. д.).

Дипломант предлагает проводить такие пресс-события раз в квартал.

2. Очень много неудобств и траты времени впустую приносит инспекторам по взаимодействию со СМИ УМВД города ежедневное сообщение оперативной сводки журналистам. Каждое утро в пресс-службе начинается со звонков журналистов с просьбой сообщить им данные оперативной сводки. Работник пресс-службы начинает зачитывать сведения о преступлениях, которые в большей своей массе не представляют интереса для СМИ.

Дипломант считает, что инспекторам по СМИ необходимо составить базу данных СМИ по результатам проводимого ежегодно контент-анализа СМИ, выявить «полезных» и «неполезных» журналистов. И если вдруг в оперативной сводке появляется какая-то «горячая» новость, ее необходимо сообщить сначала «полезному» средству массовой информации, чтобы быть уверенным, что общественность узнает эту новость в первую очередь именно в выгодном для милиции свете. Кроме того, если это СМИ является телевизионным, надо предложить данному каналу помощь в организации съемки сюжета по данному факту преступления.

Такое взаимодействие между СМИ города и инспекторами информационно-аналитического отдела поможет улучшить работу между журналистами и пресс-службой, следствием чего будет увеличение положительных материалов об УМВД Томска в средствах массовой информации. Что, в свою очередь, повлечет за собой некоторое поднятие имиджа милиции в глазах общественности.

3. Часто сотрудники пресс-службы УМВД неэффективно взаимодействуют с журналистами из-за профессиональной неподготовленности. Предлагается раз в полугодие проводить специальные обучающие семинары для инспекторов по взаимодействию со СМИ УМВД г. Томска и специалистов по общественным связям и юриспруденции.

4. Так же сотрудничество только с постоянными представителями СМИ улучшит отношения СМИ и пресс-службой УМВД. Таким образом, конфликт между журналистами и полицией до конца решить никогда не удастся. Но улучшить ситуацию можно, если прессслужба УМВД станет работать с пресс-релизами, увеличит количество брифингов и преобразует деятельность, связанную с сообщением ежедневной оперативной сводки журналистам. Поднять имидж полиции в глазах населения можно с помощью организации специальных мероприятий и ротации видеороликов в СМИ о деятельности полиции. Ведомству необходимо повышать уровень доверия населения к полиции и степень готовности населения оказывать содействие МВД. Эти два показателя, в конечном счете, следует рассматривать как значимый ресурс для развития партнерства полиции и общества. Хотя информационная открытость и активность МВД в 2015 году уже значительно сказывается на отношение граждан к полиции. Это отношение заметно меняется в лучшую сторону. Для того, чтобы добиться наилучших результатов необходимо прежде всего вырабатывать у сотрудников полиции культуру общения, прививать общечеловеческие и нравственные ценности, это необходимо делать еще в вузах, подготавливающих курсантов МВД, необходимо сформировать имидж сотрудника МВД «нового поколения». Хотя прошло немало времени с начала кардинальной реформы ведомства, все же возникают случаи порочащие репутацию сотрудников МВД. Чтобы реабилитироваться, необходимо проводить тщательный отбор, по большей части психологического аспекта, при приеме на службу, в том числе и в академии МВД. Ведь всем известно, что в вузы МВД можно поступить, в том числе и на платной основе, однако в ходе обучения требования к курсантам должны быть высокими. Нельзя позволять людям, у которых отсутствует нравственность, приближаться к службе в органах внутренних дел. Главными спутниками курсантов и сотрудников МВД должны быть честь и закон. А руководители разных уровней обязаны вести воспитательную работу среди своих сотрудников. Нельзя оставаться равнодушными. Тем более в нынешних условиях от этого зависит и их собственная карьера, ведь за деятельность подчиненных отвечает руководитель. Сейчас существует острая необходимость повышения уровня доверия населения, повышать престиж профессии полицейского в целом. Нужно вернуться к тем временам, когда каждый второй ребенок в стране мечтал стать сотрудником органа внутренних дел. Можно также воспользоваться прошлым опытом построения положительного имиджа МВД: кинофильмы, литературные произведения, песни, публикации в СМИ о героизме полицейских и т.д. Итак, деятельность Управление общественных связей МВД России на протяжении исследуемого периода показала свою успешность. Понятно, что средства массовой информации охотно используют новости, предоставляемые Министерством. Чаще всего публикации о деятельности полиции появляются в официальных источниках. Эти сообщения в основном нейтрального и позитивного характера. Значит, работу Управления общественных связей можно оценить положительно, однако все же доверие граждан к сотрудникам полиции по-прежнему на невысоком уровне. Таким образом, во второй главе «Прикладные аспекты исследования деятельности Управления общественных связей как структурного подразделения МВД России» делается вывод, что Управление общественных связей МВД России важная структура, обеспечивающая взаимодействие правоохранительного ведомства с общественностью. Управление обеспечивает взаимодействие Министерства со СМИ. Различные медиаисточники часто размещают актуальную информацию от полиции.

Заключение

Управление общественных связей, являясь структурным подразделением МВД России, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства внутренних дел по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности органов внутренних дел, осуществляет свои полномочия в сфере информационного сопровождения деятельности Министерства в средствах массовой информации. Деятельность Управления направлена на повышение доверия к полицейским, повышение имиджа и престижа, как самой профессии, так и отдельных сотрудников. А продолжающая и по сей день реформа правоохранительной системы, позволяет констатировать актуальность изучения проблем в этой области.

Исходя из поставленных целей в ходе изучения материалов, подготовленных для составления данной дипломной работы, была проанализирована роль общественных связей в работе силовых структур, методы связей с общественностью в борьбе с организованной преступностью, прослежено развитие пресс-службы УМВД в Томской области. В данном исследовании была изучена организация работы прессслужбы органов внутренних дел г. Томск, а именно рассмотрена структура и основные направления работы информационно-аналитического отдела управления внутренних дел города и края, а также их взаимодействие со средствами массовой информации.

В дипломной работе были обозначены основные проблемы, возникающие в ходе взаимодействия между пресс-службой УМВД города и журналистами, и сделаны предложения по решению данных задач.

Таким образом, при выполнении дипломной работы были сделаны следующие заключения:

1. Деятельность пресс-службы УМВД города регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов. Большим недостатком в ее деятельности является отсутствие специальной правовой программы. Существует большая потребность для ее разработки, содержащей нормативно-правовые акты, необходимые именно для инспекторов прессслужбы УВД в качестве путеводителя.

2. Пресс-служба УМВД г. Томска имеет сложную систему подчинения, но это является скорее плюсом, чем минусом, так как инспекторы по взаимодействию со СМИ имеют свободный доступ ко всем службам УВД и к руководству различного уровня, что необходимо для ее успешной работы.

3. Должность работников пресс-службы не соответствует объему полномочий, которые они выполняют. Работа со СМИ является одним из приоритетных направлений деятельности, но кроме этого инспекторы осуществляют и иные виды деятельности (работа с письмами граждан, оценка общественного мнения о милиции с помощью анкетирования, взаимодействие с политическими партиями, религиозными объединениями и др.).

4. Существует конфликт между пресс-службой УМВД города и Томскими СМИ. Инспекторы обязаны предоставлять журналистам информацию о совершенных преступлениях и общей деятельности МВД. Но так как большая часть информации в УМВД является секретной, то возникают проблемы с представителями СМИ по поводу невозможности раскрытия каких-либо сведений. Также в Томских СМИ иногда публикуется непроверенная и недостоверная информация, после чего сотрудники прессслужбы требуют опровержения данных фактов.

Конфликт до конца решить вряд ли удастся, но для улучшения ситуации в работе пресс-службе УМВД города было предложено:

1.Начать активно работать с пресс-релизами.

2.Преобразовать деятельность, связанную с сообщением ежедневной оперативной сводки журналистам.

Необходимо выявить «полезных» и «неполезных» СМИ с помощью контент-анализа и в телефонном режиме первоочередно доносить до «полезных» журналистов горячие новости.

3.Проведение пресс-конференций. Пресс-конференции необходимо проводить не только в кризисных ситуациях, но и по прохождению определенного периода времени. На таких пресс-конференциях можно донести до общественности результаты работы милиции, (дать информацию о раскрытых преступлениях, показать, что милиция не бездействует и т. д.).

Предлагается проводить данные пресссобытия раз в квартал.

4.Взаимодействие только с постоянными представителями СМИ.

5.Организация систематического показа видеороликов о полиции в СМИ города.

Все вышеперечисленное разработано для поднятия имиджа силовых структур, повышения доверия населения к сотрудникам органов внутренних дел и для снижения материалов негативного характера в адрес полиции.

Список использованной литературы:

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/bakalavrskaya/svyazi-s-obschestvennostyu-v-mvd/

1. Федеральный Закон «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.91 г. 2. Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.95 г. 3. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.95 г. 4. Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.97 г. 5. Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 25.06.98 г. 6. Федеральный Закон «О политических партиях» №95-ФЗ от 11.07.01 г. 7. Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ от 25.07.02 г. 8. Федеральный Закон «О ратификации договора о сотрудничестве государств – участников содружества независимых государств в борьбе с терроризмом» № 176-ФЗ от 28.12.04 г. 9. Закон Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» № 8-1592 от 15.12.03 г. 10.Антипов К.В. Паблик рилейшнз. – М.: Издат. Дом, 2001. 11.Ашервуд Б. Азбука общения, или public relations библиотеки. – М.: Либерия, 1995. 12.Бенедиктова В. И. О деловой этике и этикете. — М.: Новости, 1994. 13.Блэк С. Введение в паблик рилейшнз. – Ростов – на – Дону: Феникс, 1998. 14.Блэк С. Паблик рилейшнз. — Что это такое? М.: Новости, 1990. 15.Блэк С. PR: международная практика. — М.: Довгань, 1997. 16.Борисова. А.Ю. Паблик рилейшнз против кризисов. – М.: Довгань, 1999. 17.Буари Ф.А. Паблик рилейшнз или стратегия доверия: Пер. с фр. / Науч. ред. и предисл.: А.П. Ситников, Т.Ю. Лебедева. – М.: Имидж-Контакт, 2001. 18.Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник.- М.: Институт международного права и экономики, Триада Лтд, 1996. 19.Викентьев И. Л. Приемы рекламы и PR. – СПб.: Союз, 1998. 20.Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник.- 3-е изд.- М.: Гардарики, 1999. 21.Воскобойников Я.С., Юрьев В.К.Журналист и информация. — М., 1993. 22.Введение в специальность. Антикризисное управление: Учеб. пособие для вузов/ Новоселов Е.В., Романчин В.И., Тарапанов А.С., Харламов Г.А.; Акад. Нар. Хоз-ва при Правительстве РФ. – М.: Дело, 2001. 23.Вечер Л.С. Секреты делового общения. – Минск: Вышейшая школа, 1996. 24.Горьков В.М., Комаровский В.С. Связи с общественностью в органах государственной власти. — М.: Довгань, 1996. 25.Горохов В.М. Основы журналистского мастерства. — М.: Филинь, 1989. 26.Гуревич С.М. Газета и рынок. — М.: Гардарики, 1994. 27.Джей Э. Эффективная презентация. – Минск: Амалфея, 1997. 28.Дороти Доти И. Паблисити и PR. – М.: Филинь, 1998. – 389 с. 29.Зверинцев А. Б. Коммуникационный менеджмент: рабочая книга менеджера PR. — СПб.: Союз, 1997. 30.Иванченко Г.В. Реальность паблик рилейшнз. – М.: Смысл, 1999. 31.Китчен Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика: Учебн. пособие для вузов / Пер. с англ. под. ред. Б. Л. Еремина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 32.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. В. Наумов. – М.: Юристъ, 1996. 33.Комаровский В.С.Связи с общественностью в политике и государственном управлении. — М.: РАГС, 2001. 34.Кондратьев Э. В., Абрамов Р. Н. Связи с общественностью: Учебн. пособие для высшей школы / Под. общ. ред. С. Д. Резника. – М.: Академический Проект, 2003. 35.Конецкая В.П. Социология коммуникации: Учебник. – М.: Международный университет бизнеса и управления, 1997. 36.Королько В. Г. Основы паблик рилейшенз. — М.: Рефл-бук, 2000. 37.Костенко Н. В. Ценности и символы массовой коммуникации. — К.: Ваклер, 1993. 38.Львов М. Р. Риторика. – М.: Довгань, 1995. 39.Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия: Учеб. пособие. – М.: Инфра-М, 1999. 40.Мескон. М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента/Пер. с англ.- М.,Дело, 1996. 41.Михайлова Е.М., Абалкина И.Л. Диалог по вопросам риска. Практические советы. – М.: ИздАТ, 2003. 42.Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика.- К.: ВИРА-Р, 1999. 43.Невелин Л.Б. Паблик рилейшнз. Кому это нужно? — М., 1993. 44.Ножин Е. А. Основы отношений с общественностью – «PR». Курс лекций. – Пермь: Книга, 1994. 45.Пашенцев. Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики.- М.: Финпресс, 2000. 46.Попов. С.А. Стратегическое управление: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 4.- М.: ИНФРА-М, 1999. 47.Почепцов. Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов.- М.: Рефл-бук, 1999. 48.Почекаев Р. Ю. PR против организованной преступности // РR-диалог. – январь-февраль 2003. — № 1 (24).

С. 79-80. 49.Почепцов Г. Г. Имиджеология: теория и практика. – К.: Ваклер, 1998. 50.Почепцов Г. Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. – М.:

Рефл-бук, 2002. 51.Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. — М.: Рефл.-бук,

К.: Ваклер – 2000. 52.Почепцов Г. Г. PR или как успешно управлять общественным мнением.

— М.: Центр, 1998. 53.Скотт М. Катлип. Паблик рилейшнз: теория и практика. – М., СПб., К.:

Вильямс, 2001. 54.Тимофеева Н. Борис Грызлов: «Журналистика – это тоже

правоохранительная деятельность» // PR-диалог. – ноябрь 2003 –

февраль 2004. — № 6-1 (29-30).

– С.20. 55.Траут Дж. Новое позиционирование.- СПб.: Питер, 2000. 56.Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст.

Вступительная статья проф. А. Н. Игнатова и проф. Ю. А. Красикова. –

М.: НОРМА, 1996. 57.Уткин Э.А. Управление связями с общественностью. PR: Учеб.

пособие. – М.: ТЕНС, 2001. 58.Федорова Л.Н. Паблик рилейшнз и общественное мнение: Учебное

пособие для вузов. – СПб.: Питер, 2003. 59.Харрисон Ш. Связи с общественностью. Вводный курс. – СПб.: Нева,

2003. 60.Хейвуд Р. Все о PR. – М.: Инфра-М, 2000. 61.Чумиков А. Н., Бочаров М. П. Связи с общественностью: теория и

практика: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2003. 62. 63.Д. Огивли. Огивли о рекламе. – Москва: Эксмо, 2003. – 304 с. 64.Феофанов О.А. Реклама: новые технологии в России. СПб.: Питер,

2000. 384 с.) 65.Петрова Е. А. Имиджелогия: современное состояние и перспективы

развития. – М.: РИЦ «Альфа», 2003. С. 27 – 30. 66.Шкуратова И.П. Исполнение социальных ролей как механизм создания имиджа личности //Имиджелогия-2005: Материалы Третьего международного симпозиума по имиджелогии / Под ред. Е.А. Петровой. М.: РИЦ АИМ, 2005. С. 64–67. 67.Джефкинс Ф., Ядин Д. Паблик рилейшнз: Учебное пособие для ВУЗов, — Москва.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 – 416 С. 68.Бабкин Павел Юрьевич. Парадигма корпоративного имиджа в управлении промышленным предприятием, интернет – журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №2, 2012, — 5с. [Электронный ресурс]. URL:http://naukovedenie.ru/sbornik11/11-14.pdf . Приложение №1.

Журнал «Вестник полиции», издаваемый в Петербурге в 1907–16 гг. 73 Приложение №2.

Один из основных журналов, издаваемый НКВД РСФСР в 1917—1930 гг., был «Власть Советов». Приложение №3.

Агитационный плакат Соловьева М. «Работник милиции! <�…> Будь бдителен!» 1953 г. Приложение №4.

Агитационный плакат Чудова Ю. «Боритесь с хулиганством!» 1956 г. Приложение №5.

Агитационный плакат «Милиция – слуга народа!». Приложение №6.

Плакат Островского В. к кинофильму «Ко мне, Мухтар!» (реж. С. Туманов) 1964 г. Приложение №7.

Плакат «Моя милиция меня бережет». Приложение №8. Приложение № 9.

С января 2016 г. по март 2016 г. Выявлено 968 упоминаний МВД России:

1) 510 – газетных публикаций; 2) 273 – Интернет-сообщения; 3) 185 – телевизионных упоминаний.

Из общего числа сообщений: упоминаний в газетах – 53 %, упоминаний на телевизионных каналах – 19 %, Интернет-новостей – 28 %.

Общий объем упоминаний МВД России

Газеты

ТВ-каналы

Интернет Приложение № 10.

Анализ упоминаний МВД РФ на телевизионных каналах (из 185 сообщений):

1) Первый канал – 26% (49); 2) Россия 1 – 20% (37); 3) Россия 24 – 21% (39); 4) НТВ – 17% (32); 5) ТВ Центр – 15% (28).

ТВ-каналы

Первый канал

Россия 1

Россия 24

НТВ

ТВ Центр Приложение № 11.

Из всех анализируемых материалов 968 сообщения:

1) положительно окрашены – 35% (50), 2) нейтрально окрашены – 51% (72), 3) негативно окрашены – 13% (19).

Окраска публикаций

положительно окрашенные

нейтрально окрашенные

негативно окрашенные