Право может выражаться в различных формах, однако основным его источником в Российской Федерации является нормативно-правовой акт. Среди нормативно-правовых актов особое место занимает закон. Закон — нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Как следует из определения закона, он имеет наивысшую юридическую силу среди всех нормативно-правовых актов. Именно поэтому законотворческий, или законодательный, процесс является главной составляющей процесса правотворчества, его ядром.
Тема данной курсовой работы — «Законотворчество Российской Федерации на современном этапе». Актуальность выбранной темы состоит в том, что законотворчество является одной из самых важных задач государства, которое должно не только принимать законы, но и постоянно совершенствовать их. Совершенствование правотворчества, а соответственно и законотворчества, как составной его части, является одним из путей повышения эффективности всего механизма правового регулирования. Закон должен соответствовать окружающей действительности, а также отвечать интересам субъектов права. Интерес человека — главный ориентир для совершенствования законов, повышения их эффективности и качества. Наиболее полно отразить в законах интересы общества поможет высокий уровень знания законодательной техники. Законодательной технике будет уделено внимание в отдельной главе, так как именно она имеет практическое значение для субъектов законотворчества, имеющих цель обеспечить эффективность закона.
Целью данной работы является подробное исследование законодательного процесса в Российской Федерации на современном этапе. В соответствии с целью выделяются следующие задачи:
- дать понятие законотворчества, выделить его основные принципы;
- определить круг субъектов законодательного процесса, обозначить его стадии;
- рассмотреть отдельные виды законов и особенности принятия каждого из них;
- выяснить, каким образом происходит введение закона в действие;
- определить понятие законодательной техники и её роль в законодательном процессе.
Предметом данной курсовой работы является конституционно-правовая концепция законодательного процесса в Российской Федерации.
Объект исследования — конституционно-правовые нормы, нормативно-правовые акты, научная литература, посвященная вопросам, касающимся темы исследования.
Законодательный процесс в Российской Федерации (3)
... деятельность по созданию законов и подзаконных нормативных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы человека и прогресса общества. Современный законодательный процесс в Российской Федерации проходит в чрезвычайно сложно политической обстановке, ...
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют научные труды отечественных авторов и нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе законотворческой деятельности. Исследование проводилось с помощью следующих методов: анализа, синтеза, аналогии, системного и функционального подхода.
Основу исследования составили труды таких теоретиков, как М.Н. Марченко, А.В. Малько, В.Н. Червонюк, В.С. Нерсесянц, а также ученых, известных своими трудами в области конституционного права, таких как М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин.
ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
законотворчество российский государственный
Законотворчество определяют как вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, стоящих у власти, получает всеобщее внешнее выражение в виде закона. Зачастую законотворчество отождествляют с другим процессом — правотворческим. Пожалуй, следует согласиться с тем, что такое отождествление не совсем верно. Законодательный процесс является частью правотворческого процесса, входящего в свою очередь в состав правообразования. Под правообразованием понимают естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество — это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. — М. : КНОРУС, 2006. — С. 185 Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования. Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. — М. : КНОРУС, 2006. — С. 185 Правообразование же включает в себя не только правотворческий процесс, но и предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 548
А.В. Малько правотворческий процесс в зависимости от значимости делит на делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента в целях оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа), подзаконное правотворчество (в данном случае нормы права применяются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций) и собственно законотворчество. Законотворчество — правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой. Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. — М. : КНОРУС, 2006. — С. 186 Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. — М. : КНОРУС, 2006. — С. 187 Этот процесс характеризуется именно принятием законов, и именно об этом процессе пойдет речь в данной работе.
Законодательный процесс в Российской Федерации (2)
... участники законодательного процесса: депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, палаты Федерального Собрания, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, Президент и Правительство РФ. Необходимо также учитывать, что воздействие на законотворчество различных ...
Какие же цели преследует субъект законотворчества при осуществлении своей деятельности? Законотворчество прежде всего нацелено на обоснование, совершенствование, а также обновление и изменение законодательства.
Для того, чтобы данные цели были успешно достигнуты, законодатель обязан руководствоваться основными принципами законотворчества. Принципы законотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право. Разногласия авторов в выделении принципов законотворчества несущественны, поэтому, обобщив мнения таких теоретиков, как Алексеев С.С., Малько А.В., Червонюк В.И., Марченко В.Н., Макуев Р.Х. и др., можно выделить несколько основных принципов.
Первым принципом, который можно назвать основополагающим, является гуманизм. Иначе говоря, правотворческая деятельность должна соответствовать гуманистической природе права. Этот принцип означает, что принимаемые акты, в данном случае — законы, призваны формулировать и защищать общечеловеческие ценности, естественные права человека, создавать юридическими средствами условия и механизмы их претворения в жизнь. Естественные, личные, неотчуждаемые права человека закреплены в действующей Конституции Российской Федерации.
Следующий принцип законотворчества — законность. Предполагается, что осуществляться законотворческая деятельность должна в рамках Конституции, иных законов и подзаконных актов. Нормативные акты издаются только правомочными на то органами, принимаются в соответствии с установленными законом правотворческими процедурами.
Ещё один принцип — демократизм. Демократизм предполагает активное участие представителей всех слоев общества в законотворческом процессе, характеризует уровень развития процедурных норм и институтов в обществе. Высшим проявлением демократизма является референдум. Так, Конституция РФ 1993 года была принята в результате проведения референдума. Также ещё одним из примеров проявления демократизма является создание Общественной палаты. На основании федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об Общественной палате Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 11.04.2005, N 15, ст. 1277. Таким образом, напрямую осуществляется контроль граждан за деятельностью органов государственной власти, в частности, высшего органа законодательной власти, непосредственно осуществляющего законотворческую деятельность. Также немаловажную роль в осуществлении принципа демократизма играют средства массовой информации. Их участие в подготовке и обсуждении законопроектов может предупредить лоббирование и коррупцию.
Гражданское право в системе права Российской Федерации. Часть
... для правового регулирования гражданско-правовых отношений. Помимо этого, он распространяется не только на осуществление гражданских прав, но ... вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их ... норм гражданского права является проблема обеспечения и выполнения обязательств. Большинство имущественных споров, рассматриваемых государственными и ...
СМИ играют немаловажную роль и при обеспечении реализации следующего принципа законотворческой деятельности — принципа гласности, предполагающего открытость, «прозрачность» законодательного процесса для широкой общественности.
К принципам законотворчества относится также научность. Данный принцип означает использование научных методов и способов на всех стадиях законотворческой деятельности. Законотворчество «призвано отображать объективные потребности общественного развития при принятии, отмене, изменении нормативных актов, придании им той или иной юридической формы; учитывать достижения юридической науки и потребности общественной практики; основываться на компетентном мнении ученых-правоведов, их непосредственном участии в разработке и подготовке законопроектов». Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. — М. : ИНФРА-М, 2007. — С. 382
Принцип профессионализма, или компетентности, предполагает «привлечение к законотворческой работе специалистов, обладающих специализированными, профессиональными познаниями и опытом в области правотворчества, в совершенстве владеющих технологией законопроектной работы. Использование такого рода специалистов (юристов, социологов, лингвистов, политологов, экономистов, финансистов и т.д.) должно обеспечивать подготовку качественного законопроекта, свободного от законотворческих ошибок как социального, так и юридического свойства». Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. — М. : ИНФРА-М, 2007. — С. 383
М.Н. Марченко выделяет принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повышения качества и эффективности законотворческого процесса. «Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам». Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 551
Таким образом, в данной главе было раскрыто понятие законотворчества, также было выявлено соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Правообразование и правотворчество соотносятся между собой как целое и часть, законотворчество в свою очередь выступает наиболее важным элементом правотворчества. Были проанализированы принципы законотворческой деятельности. Только руководствуясь данными принципами субъект законотворческого процесса сможет создать социально эффективный законодательный акт.
СУБЪЕКТЫ И СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Субъект правотворчества — орган или общественное формирование, правомочия которого на принятие соответствующего правового акта определяются конституционным или иным законодательным статусом. Только такому субъекту принадлежит инициатива подготовки и принятия нормативно-правового акта, либо реагирования на правотворческую инициативу других правомочных субъектов — например, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Конституционного суда (ст. ст. 104,134 Конституции Российской Федерации).
Государственная регистрация прав на земельный участок как вид ...
... что в соответствии со ст. 3 Закона о государствен-ной регистрации источниками правового регулирования (законодательством Российской Федерации) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ... этому нет четких правовых препятствий. Целью данной дипломной работы явилось изучение государственной ре-гистрации прав на земельные участки и сделок с ними. Для успешного достижения ...
Макуев Р. Х. Теория государства и права. Учебник. / Р. Х. Макуев. — Москва-Орел: Издательство ОРАГС, 2005. — С. 412-413
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды как:
- непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;
- правотворчество государственных органов (Государственной Думы, Правительства РФ);
- правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
- правотворчество органов местного самоуправления;
- локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
- правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
Малько А. В. Теория государства и права: учебник / кол. авт. ; отв. ред. А. В. Малько. — М. : КНОРУС, 2006. — С. 186
Понимая, что понятие законотворчество несколько уже понятия правотворчество и является его составной частью, можно предположить, что круг субъектов законодательного процесса по сравнению с процессом правотворческим сужается. В данной работе интерес для нас представляет правотворчество высших органов законодательной власти. Определим круг субъектов законотворческой деятельности.
Статьей 104 Конституции РФ определен исчерпывающий список субъектов законодательной деятельности: право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы означает, что проект закона, внесенный субъектом такого права в Государственную Думу, подлежит обязательному рассмотрению самой Государственной Думой. Конечно, свои законопроекты могут направить в Государственную Думу также отдельные граждане, общественные объединения и другие субъекты, не обладающие правом законодательной инициативы. Такие законопроекты Государственная Дума не обязана рассматривать. Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. / В. С. Нерсесянц. — М. : Норма, 2010. — С. 423
Законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:
1) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу (стадия законодательной инициативы);
2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе с последующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);
3) одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона либо отклонение его;
4) подписание закона либо отклонение его Президентом (применение вето);
5) опубликование закона.
Наряду с основными выделяются и дополнительные стадии, к которым относятся рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона; повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой поправок отклоненного Президентом закона. Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. — М. : ИНФРА-М, 2007. — С. 386
Конституция РФ как основной закон государства и общества
... человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти. Конституция РФ - основной закон государства Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 ...
Рассмотрим каждую стадию в отдельности.
1. Стадия законодательной инициативы представляет собой право внесения законопроектов в законодательное учреждение в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко, т.е. включает внесение в законодательные органы не только готовых законопроектов, но и предложений об издании, изменении или отмене действующих законов. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 555 Право законодательной инициативы не является всеобщим, не принадлежит всем без исключения субъектам — гражданам, государственным органам или общественным организациям. Это особое, строго ограниченное конституционное право. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 556 Список субъектов, обладающих таким правом был приведен выше.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
1) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (законопроектов);
2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации, законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;
3) поправок к законопроектам.
Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление:
1) пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
2) текста законопроекта, с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
3) перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием данного закона;
4) финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
5) заключения Правительства РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.
Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы.
Стадия законодательной инициативы предполагает также всестороннее изучение общественных процессов и объекта регулирования. В противном случае может выясниться, что законопроект готов, а по социологическим прогнозам необходимость регулирования данных отношений нормами закона отпала. Макуев Р. Х. Теория государства и права. Учебник. / Р. Х. Макуев. — Москва-Орел: Издательство ОРАГС, 2005. — С. 411
2. Стадия обсуждения законопроекта в Государственной Думе делится в свою очередь на два этапа: предварительное (неофициальное) и официальное обсуждение.
Конституция Российской Федерации: сущность, структура и содержание
... только по отношению к Российской Федерации. Она гласит, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Определено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ... 32937630 человек – высказались за ее принятие. Данная работа посвящена сущности, структуре и содержанию действующей Конституции РФ. Работа состоит из четырех глав, содержание которых в основном совпадает ...
Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах, включая, например, проведение тематических научно-практических конференций, семинаров, заседаний «круглых столов», дачу экспертных заключений, проведение теле- и радиодебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подготовку соответствующих публикаций в газетах и журналах.
Предварительное обсуждение проектов законов весьма важно для повышения качества как конкретного закона, так и всего законодательного процесса. На этом этапе представленный проект закона проходит всестороннюю юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу.
Официальное обсуждение законопроекта обычно осуществляется на двух уровнях — на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется этот процесс специальными положениями и регламентами. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 557
Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представленные законопроекты могут обсуждаться в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные вопросы, принципиально важные положения законопроекта. При этом учитываются высказываемые замечания и предложения, принимаются во внимание предлагаемые поправки. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми предложениями о его изменении и дополнении в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его подготовку и прохождение.
На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для рассмотрения во втором чтении. На данном этапе идет детальный, постатейный разбор проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст изменениями и дополнениями.
Во время третьего чтения — завершающего этапа процесса обсуждения — не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни было поправки и предложения. Речь идет о его одобрении или неодобрении. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 557
3. На следующей стадии законодательного процесса проект закона рассматривается верхней палатой парламента Российской Федерации — Советом Федерации. В Совет Федерации законопроект передается из Государственной Думы в течение пяти дней. В ст. 105 Конституции указано, что некоторые законопроекты считаются одобренными Советом Федерации, если не были рассмотрены последним в течение 14 дней (более подробно рассмотрению законопроектов Советом Федерации будет уделено внимание в следующей главе данной работы, касающейся выявления особенностей принятия различных видов законов).
Однако в ст. 106 Конституции закреплен перечень законов, которые должны быть рассмотрены верхней палатой парламента в обязательном порядке: это федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, касающиеся вопросов:
Структура и классификация конституций
... положений Конституции» Беспалый И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособи, изд.3-е, перераб.; Федеральное агентство по ... конституции конституция социальный федеральный 1.1 Понятие и социальная ценность конституционного строя «Конституционный строй -- тип национальной системы права, при которой верховенство принадлежит конституции, т.е. основному закону, ...
- федерального бюджета;
- федеральных налогов и сборов;
- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
- ратификации и денонсации международных договоров в Российской Федерации;
- статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
- войны и мира.
В случае отклонения законопроекта Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию, после чего проект подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
4. На следующей стадии законопроект утверждается главой государства. В течение 5 дней принятый закон направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает закон. Что касается федеральных законов, то здесь Президент обладает правом вето, то есть предусмотрена возможность главы государства отклонить принятый Федеральным Собранием закон. Однако президентское вето не является абсолютным и может быть преодолено (данный аспект будет более подробно рассмотрен в следующей главе работы).
В отношении федеральных конституционных законов вето применено быть не может. На сегодняшний день утвердилась практика возвращения Президентом РФ принятых федеральных законов без рассмотрения. Право Президента на возвращение принятого закона без рассмотрения прямо Конституцией РФ не закреплено. Оно подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П, содержащим толкование отдельных положений ст. 107 Конституции РФ. Согласно данному постановлению, Президент как гарант Конституции может отказаться подписать закон, если усматривает нарушения установленных Конституцией РФ условий и процедур его принятия, и вернуть закон в палату Федерального Собрания, непосредственно нарушившую Конституцию РФ. При этом закон признается не принятым. И. В. Борискова. Вестник Воронежского института МВД России: Современный законодательный процесс Российской Федерации [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-zakonodatelnyy-protsess-rossiyskoy-federatsii
5. Заключительная стадия законодательного процесса — обнародование принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого акта. Обнародование бывает двух уровней — официальное и неофициальное. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 559 Из определения официального обнародования становится ясным, что при таком обнародовании закон публикуется в официальном источнике. В федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» указано, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Также вышеуказанным законом определен перечень источников, являющихся официальными источниками опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания. Таковыми признаются:
Конституция Российской Федерации как основной закон государства
... вешней политики государства. Конституцию необходимо определить как основной закон государства, выражающий ... Конституции на развитие всей правовой системы государства, всего российского ... Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, различных нормативно- правовых актов субъектов Федерации. Необходимость соблюдения Конституции ...
- «Парламентская газета»;
- «Российская газета»;
- «Собрание законодательства Российской Федерации»;
- «Официальный Интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Неофициальное обнародование законов осуществляется в виде сообщения об их издании или изложении их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах, в научных изданиях. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 560
Итак, в данной главе было дано понятие субъекта законотворческого процесса, определен исчерпывающий перечень этих субъектов; мы выяснили из каких стадий состоит законодательный процесс, какие субъекты обладают правом законодательной инициативы, в какой форме вносится такая инициатива, каковы условия внесения законопроекта, какие субъекты принимают законы, какие — одобряют, определили порядок подписания и обнародования закона, выяснили, какие источники опубликования являются официальными, а какие -неофициальными.
3. ВИДЫ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРИНЯТИЯ
В современной юридической науке и практике термин «закон» понимают в двух значениях — как юридический нормативный акт высшего представительного органа власти, принятый в особом порядке, и как нормативный акт любого государственного органа, который содержит юридические нормы, общеобязательные правила поведения. В данной работе закон рассматривается в первом своем значении, то есть «закон — это обладающей высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения». Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов / Под. ред. проф. В. М. Корельского и проф. Перевалова. — 2-е изд., изм. и доп. — М. : Издательство НОРМА, 2003. — С. 315
После определения понятия закона стоит проанализировать основные его признаки:
1) принимается только органом законодательной власти или референдумом;
2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;
3) в идеале должен выражать волю и интересы народа;
4) обладает высшей юридической силой (все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить);
5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. / А. В. Малько. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2009. — С. 152
Выделяют несколько видов законов в Российской Федерации. Для каждого вида закона будет рассмотрено подробно: понятие, круг вопросов, регулируемых данным видом закона, особенности принятия.
Итак, на первом месте в иерархии законов стоит Конституция Российской Федерации. Конституция — это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления государственной власти и местного управления. Однако «лишь образно Конституцию принято называть основным законом. Сама Конституция во всех случаях говорит о «Конституции и федеральных законах» Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — С. 70, т.е. данные термины не являются тождественными. Конституция обладает учредительным характером. Она выступает в качестве первоосновы, предопределяет содержание всех нормативных актов государства, которые в свою очередь не должны ей ни в чем противоречить. Так, например, в ст. 1 Уголовного Кодекса Российской Федерации указано: «Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации…». Именно в Конституции установлена система правовых актов Российской Федерации и определяется порядок их принятия. Конституция должна обеспечивать единство, целостность и непротиворечивость всей системы нормативно-правовых актов. Отличительной особенностью Конституции Российской Федерации является то, что она была принята в результате проведения референдума, непосредственно народом, что отражено в её преамбуле: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации».
Конституция Российской Федерации отличается и тем, что её принятие и изменение производится в результате усложненной процедуры, отличной от порядка принятия иных законов.
Не вдаваясь в предысторию, можно сказать, что текст действующей Конституции был составлен Конституционным совещанием, созданным Президентом Российской Федерации и открытым в Москве 5 июня 1993 года. Совещание состояло из пяти групп представителей: федеральных органов государственной власти; органов государственной власти субъектов федерации; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей.
Проект новой конституции, который был представлен Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным, обсуждался группами представителей до 25 июня 1993 года. В результате обсуждения проекта было внесено более 500 поправок к тексту проекта, изменено более 200 положений первоначального текста. Лишь три статьи проекта сохранились в первоначальной редакции. Первый этап деятельности Конституционного совещания завершился 12 июля 1993 года подписанием доработанного и согласованного проекта Конституции Российской Федерации. В октябре-ноябре 1993 года проект прошел окончательную доработку в специальных органах Конституционного совещания — Общественной палате и Государственной палате, Комиссии конституционного арбитража, после чего был вынесен президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным на референдум 12 декабря 1993 года.
Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции проголосовало 32 млн 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. / М. В. Баглай. — 4-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2003. — С. 100
Конституция нашей страны принадлежит к числу жестких конституций. Это означает, что порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок довольно сложен. В ст. 135-136 Конституции указано, что поправки к главам 3-8 вносятся в виде федерального конституционного закона, а пересмотр положений глав 1,2,9 влечет за собой принятие новой Конституции. Порядок внесения поправок в Конституцию РФ подробно регулируется Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», N 10, 09.03.1998, ст. 1146.
Второе место по юридической силе после Конституции занимают федеральные конституционные законы. Такие законы принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией. Это законы, содержащие положения о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации; о референдуме; о Правительстве РФ; об Уполномоченном по правам человека; о чрезвычайном положении; о военном положении; о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта; об изменении статуса субъекта РФ; о судебной системе; о судах основного звена; о Конституционном Суде РФ; о Верховном Суде РФ; о Высшем Арбитражном Суде РФ; о Конституционном собрании РФ и некоторые другие.
Федеральный конституционный закон имеет особый порядок принятия. Принятие такого вида законов требует квалифицированного большинства. Для того, чтобы считаться принятым нижней палатой Федерального Собрания, он должен получить не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобрен федеральный конституционный закон должен быть не менее, чем ѕ голосов общего числа членов Совета Федерации. Федеральный конституционный закон подписывается Президентом РФ и обнародуется в течение четырнадцати дней. Как уже было сказано в главе 2 данной работы, в отношении федеральных конституционных законов Президент не обладает правом вето.
Следующее место по юридической силе после федеральных конституционных законов занимают федеральные законы. Группа федеральных законов является наиболее многочисленной. Такие законы принимаются по вопросам, касающимся статуса государственных органов, объединений граждан, демократических институтов, регулирования отдельных сфер государственной и общественной жизни, тех или иных видов деятельности и т.д. Дать исчерпывающий перечень вопросов, регулируемых федеральными законами, довольно затруднительно.
Федеральные законы Российской Федерации принимаются простым большинством голосов. Для того, чтобы закон считался принятым, за него должно быть отдано более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренным Советом Федерации федеральный закон считается, если за него также отдано большинство голосов или он не был рассмотрен верхней палатой парламента в течение 14 дней. Федеральный закон подписывается Президентом РФ течение 14 дней и обнародуется.
Особое место среди федеральных законов занимают кодексы. Кодекс представляет собой «закон интегративного характера, который содержит внутренне согласованный комплекс общих принципов и конкретных норм, необходимых для целостной и единообразной правовой регуляции всех основных отношений в определенной области общественной жизни». Как правило, кодексы носят отраслевой характер и включают в себя совокупность принципов и норм одной отрасли права. Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. / В. С. Нерсесянц. — М. : Норма, 2010. — С. 409 По сравнению с другими федеральными законами кодексы занимают более высокое положение, хотя и имеют статус Федеральных Законов. Так, в ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу, то есть признается верховенство Кодекса над остальными законами, регулирующими аналогичный круг отношений.
Таким образом, закон в Российской Федерации обладает высшей юридической силой, является основным источником права. В данной главе было выяснено, что хотя под понятием закон объединено несколько видов нормативно-правовых актов, среди законов также существует определенная иерархия. Так, на Конституции Российской Федерации должны основываться все без исключения нормативные акты. Федеральным конституционным законам не должны противоречить остальные законы. В данной главе было рассмотрено понятие закона, его основные признаки и виды. Каждому виду законов была дана характеристика, определен круг вопросов, им регулируемых, также выявлены особенности принятия каждого конкретного вида законов.
4. ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ ЗАКОНОВ В ДЕЙСТВИЕ
Вступление закона в действие — завершающая точка законодательного процесса, свидетельствующая о реальном включении созданного закона в законодательную систему страны. Действие закона — потенциальная возможность или необходимость субъектов права, кому адресован закон, реализовать его содержание (права, обязанности, полномочия, ответственность).
Принято говорить о действии закона в пространстве, во времени и по кругу лиц. Темнов Е. И. Теория государства и права : учебное пособие / кол. авторов; под ред. Е. И. Темнова. — 2-е изд., стер. — М. : КНОРУС, 2009. — С. 229
Порядок введения законов в действие определен Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания». Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // «Собрание законодательства РФ», 20.06.1994, N 8, ст. 801.
Итак, как определено ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания», такие законы вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования одновременно на всей территории Российской Федерации, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Так, например, в ст. 12 самого закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» указано: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования». То же самое мы можем наблюдать и в Конституции Российской Федерации, в которой указано, что днем ее вступления в силу считается день ее официального опубликования.
Пространственные пределы действия актов определяются компетенцией издающих их органов. Мартышин О. В. Теория государства и права: Учебник / под общ. ред. О.В. Мартышина. — М. : Норма, 2007. — С. 345 Если говорить о действии законов в пространстве, понимая под законом результат деятельности высшего органа законодательной власти, то действие таких законов будет распространяться на всю территорию Российской Федерации. Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую данное государство распространяет свою власть. Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 525
Важное значение имеет определение круга лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной закон, вступивший в действие на территории Российской Федерации. Разумеется, законы издаются с целью распространения предписаний на граждан данного государства в первую очередь, так что следует уделить внимание понятию гражданства. Согласно ст.3 Федерального закона «О гражданстве РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «О гражданстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031. гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Именно лица, обладающие такой правовой связью, — граждане России — наделены наиболее широким кругом прав и обязанностей по сравнению с остальными категориями лиц.
В то же время действие законов Российской Федерации распространяется на граждан нашего государства, находящихся за границей. Так, в ст. 12 Уголовного Кодекса РФ говорится о том, что гражданин Российской Федерации, совершивший преступление за пределами Российской Федерации отвечает за это преступление по российским законам, что, однако, не исключает его ответственности по законодательству страны пребывания.
В случаях, когда гражданин Российской Федерации имеет двойное гражданство, он пользуется покровительством не только Российской Федерации, но и «своего» нового государства. В ст. 62 указано, что наличие у гражданина двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре.
Законодательство России приравнивает лиц без гражданства и иностранных граждан в отношении прав и обязанностей к российским гражданам. Ст. 62 Конституции Российской Федерации устанавливает, что лица без гражданства и иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Таким образом, некоторые права и обязанности относятся лишь к гражданам России, такие как, например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти, участвовать в референдумах, обязанность нести воинскую повинность.
Некоторые законы могут касаться только определенных категорий лиц: судей, депутатов, прокуроров, инвалидов, пенсионеров, военнослужащих, рабочих и служащих в районах Крайнего Севера, ветеранов, полицейских и т.д.
Действует также международный принцип экстерриториальности — неприменения правовых норм, предусматривающих юридическую ответственность к лицам с дипломатическим иммунитетом. Мартышин О. В. Теория государства и права: Учебник / под общ. ред. О.В. Мартышина. — М. : Норма, 2007. — С. 346 Это главы представительств и члены дипломатического персонала представительства, главы и члены международных делегаций и др. Правовое положение таких лиц регламентируется нормами международного права. Темнов Е. И. Теория государства и права : учебное пособие / кол. авторов; под ред. Е. И. Темнова. — 2-е изд., стер. — М. : КНОРУС, 2009. — С. 154
Итак, в данной главе был определен порядок введения законов в действие. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что введение закона в действие имеет три аспекта: в пространстве, во времени и по кругу лиц. Были определены пространственные пределы действия законов, охарактеризован круг лиц, на которых законы распространяют свое действие, а также выяснено, в каких временных рамках действует тот или иной закон.
5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА
Эффективность и результативность законов в большой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. В ходе подготовки законов используется ряд правил, средств и приемов, которые способствуют достижению эффективности законов. Совокупность таких правил, приемов и средств входит в понятие законодательной техники. Но прежде чем рассматривать подробно законодательную технику, необходимо остановиться на более широком понятии — юридической технике.
Юридическая техника — это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2006. — С. 310 Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний.
Правила подготовки проектов многочисленны и разнообразны. Выделим наиболее общие из них:
1) конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования;
2) логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой;
3) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства;
4) ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др.;
5) отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов;
6) краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов / Под. ред. проф. В. М. Корельского и проф. Перевалова. — 2-е изд., изм. и доп. — М. : Издательство НОРМА, 2003. — С. 322
Юридическая техника подразделяется на следующие виды:
- систематизация нормативно-правовых актов;
- учет нормативных актов;
- правоприменительная техника;
- законодательная техника.
Именно последнему и наиболее важному виду юридической техники -законодательной технике — посвящена глава данной работы.
Законодательная техника — применение апробированной практикой, научно-обоснованной системы правил и приемов наиболее рационального конструирования закона соответственно его природе и назначению. Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. — М. : ИНФРА-М, 2007. — С. 424 Законодательная техника имеет непосредственное отношение к качеству закона. Качество закона — внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность закона удовлетворять определенные потребности как общества, так и отдельной личности. Как отмечается в научной статье «Актуальные проблемы эффективности Российского законодательства на современном этапе», цель законодательства — успешное его применение, успешный контроль за общественным поведением. А.М. Шадже. Вестник Адыгейского государственного университета: Актуальные проблемы эффективности Российского законодательства на современном этапе [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-effektivnosti-rossiyskogo-zakonodatelstva-na-sovremennom-etape Основным условием такого успешного применения являются достоинства самого закона. В статье указано, что хорошее качество закона определяется такими критериями, как ясность изложения целей и средств закона, доступность языка и полная инкорпорация закона в правовую систему.
В.И. Червонюк отмечает, что качество закона выражают два взаимосвязанных аспекта:
1. социальный, характеризующий фактическое содержание закона (соответствие социальным интересам общества, общественным ожиданиям людей, ценностям и приоритетам личности), его социальную адекватность;
2. специально-юридический, отображающий качество его юридической формы или адекватность (соответствие) формы фактическому содержанию закона.
Так как законодательная техника является составляющей частью юридической техники, то правила подготовки как законопроектов, так и иных нормативных актов будут аналогичны. Лица, осуществляющие подготовку законопроекта, должны руководствоваться общими правилами юридической техники.
Выясним, какие основные компоненты непосредственно составляют инструментарий законодательной техники. Наиболее подробно их рассматривает В.И. Червонюк:
— Выбор формы правового регулирования. Использование данного приема законодательной техники предполагает целесообразность принятия нормативного акта в форме закона, так как от внешней формы зависит место нормативно-правового акта в системе законодательства, юридическая сила его предписаний и т.д.
— Выбор способа правового регулирования. Предполагается, что из всей совокупности юридических средств законодатель выбирает те, которые в наибольшей степени отвечают характеру регулируемых данным законом отношений. Если законодатель ставит перед собой цель способствовать возникновению определенных отношений, он прибегает к дозволениям, рекомендациям, стимулированию. Если же целью является недопущение возникновения каких-либо отношений, используются позитивные обязывания, запреты.
— Технико-юридические средства правовых норм. Это юридические термины, понятия, юридические конструкции, оговорки, примечания и др. Для законодательства характерно использование конкретных и абстрактных понятий. Абстрактные понятия преобладают в конституции, модельных законах, конкретные же в основном используются в законах прямого действия, конкретизирующих законы актах. Также при конструировании правовых норм используются точные (определенные) понятия и оценочные. Оценочные встречаются во всех отраслях права: «крупный ущерб», «тяжкие последствия», «существенная новизна», «разумный риск» и др. Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. — М. : ИНФРА-М, 2007. — С. 428 Использование оценочных понятий обусловлено необходимостью кратко и лаконично излагать содержание правовых норм.
— Технические приемы. Устанавливая содержание правовых норм, законодатель использует такие технические приемы, как определение понятий (такой прием позволяет обеспечить понятийную точность и определенность правового акта), приемы цифрового выражения и перечисления, классификация понятий (например, при перечислении понятий, их группировании глав и разделов), законодательные оговорки, примечания, исключения, юридические конструкции (специфическое построение нормативного материала по особому типу связей составляющих его элементов Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. — М. : ИНФРА-М, 2007. — С. 421).
