Понятие и классификация правовых средств прокурорского надзора

Курсовая работа

Прокуратура в России является государственным органом, она призвана охранять и защищать Конституционные права и свободы человека и гражданина, исключать любые попытки противоправных действий, в независимости от личности и положения того, кто их совершает. На сегодняшний день в условиях судебно-правовой реформы деятельность прокуратуры по защите прав занимает особое место в едином конституционном механизме реализации прав личности.

Статистика говорит о том, что большая часть обращений прокурора в суд связан с защитой трудовых прав граждан. Огромное количество заявлений и исков направляются прокурорами с целью защиты прав несовершеннолетних, как правило, это связано с фактами невыплаты пособий на содержание детей, с нарушением их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых поме щений и их куплей-продажей, нарушениями, связанных с усыновлением, в том числе детей их других стран, и со многими другими фактами.

Большое значение имеет выполнение прокурорами функций по надзору. Таким образом, деятельность прокуратуры по защите прав граждан в гражданском судопроизводстве остается актуальной и значимой.

Актуальность работы состоит в том, что органы прокуратуры должны обеспечивать права и свободы человека и гражданина. С учетом определенных особенностей развития России в стране сложился специфический механизм защиты прав граждан, этот механизм популярен и по сей день. Многие граждане, столкнувшиеся с ущемлением собственных прав, ищут первоначальной защиты, как правило, у суда, либо в вышестоящих органах власти, но в большинстве случаев — в органах прокуратуры и в большинстве случаев ее находят.

Целью курсовой работы является рассмотрение понятия и классификация правовых средств прокурорского надзора.

Задачами работы являются:

  • изучение правовых средств прокурорского воздействия;
  • изучение процедур контроля за исполнением актов прокурорского надзора;
  • рассмотрение порядка индивидуальной работы по профилактике нарушений.

Предметом исследования здесь являются сами средства прокурорского надзора, которые позволяют поддерживать общественный порядок и дисциплину. Объектом исследования выступят положения законов, регулирующих.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе курсовой будут рассмотрены правовые средства прокурорского воздействия и их особенности.

Вторая часть курсовой посвящена изучению процедур контроля за исполнением актов прокурорского надзора.

13 стр., 6006 слов

Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг

... документах, имеющих отношение к данным видам выполняемых работ, предоставляемых услуг. 2 Законодательство в сфере защиты прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) Законодательство о защите прав потребителей - это целый массив нормативно-правовых актов, законов, ...

Третья часть рассмотрит порядок индивидуальной работы по профилактике нарушений, проблемы такой работы и ее предполагаемые результаты.

Методологическую основу исследования составляют современные учебные пособия зарубежных и отечественных историков, научные статьи в журналах и газетах исследовательской тематики

Прокурор или его заместитель при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25 Закона о прокуратуре).

Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающему его, требования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены.

Готовящиеся противоправные деяния могут выражаться в намерении должностного лица совершить противозаконные действия, которые могут ущемить права и свободы граждан, коллектива предприятия или в подготовительных действиях, например, в даче распоряжения подчиненным работникам о подготовке проекта правового акта, противоречащего законам, вступление в действие которого приведет к негативным последствиям. Речь может также идти и о бездействии соответствующего должностного лица, обязанного принимать меры по недопущению наступления тех или иных вредных последствий или его халатном отношении к исполнению возложенных на него служебных обязанностей, что также чревато причинением вреда публичному и личному (частному) интересу. Подытоживая сказанное, нельзя не прийти к выводу, что готовящиеся противоправные деяния – это в подавляющем большинстве уже совершенные или совершаемые, но пока еще не представляющие большой общественной опасности правонарушения (нарушения законов), которые не будучи пресеченными, могут перерасти в более опасные нарушения законов, не исключая и преступления.

Вот почему основная цель применения предостережения о недопустимости нарушения закона как раз и состоит в пресечении и предупреждении противоправного антиобщественного поведения, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, а дополняет другие средства реагирования. Вместе с объявлением предостережений прокуроры могут использовать внесение протестов и представлений. Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений.

Предостережение является самостоятельным правовым средством реагирования прокурора на нарушения закона, применяемого при осуществлении надзора за исполнением законов5. Это важное средство индивидуального воздействия на должностных лиц, совершивших либо пытающихся совершить единоличные противоправные действия, которые не влекут по своей общественной опасности уголовной ответственности, но способны причинить вред гражданам, либо государственным или общественным интересам.

2 Контроль над исполнением актов прокурорского надзора

На прокурорах лежит обязанность по осуществлению контроля за реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора. Они должны добиваться, чтобы содержащиеся в актах реагирования требования исполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимости следует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушений закона.

4 стр., 1588 слов

Проблемы организации прокурорского надзора за исполнением законов ...

... осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, входит в предмет прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Хозяйственная, организационная, ... быть сделан вывод о наличии или отсутствии нарушения закона.23 В предмет прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями учреждений и органов УИС, в том ...

Хорошие результаты в плане предупреждения нарушений законов достигаются тогда, когда вся законоохранная деятельность прокуратуры протекает в условиях гласности. Существенную роль в этом играет информация о состоянии исполнения законов и принимаемых прокуратурой мерах по устранению и предупреждению нарушений законов, направляемые в органы представительной и исполнительной власти. Неправомерные действия администрации мест ограничения и лишения свободы.

В обязанность прокуроров входит постоянный анализ практики прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, материалов расследования уголовных дел о преступлениях, совершённых в исправительных и воспитательных колониях. Результаты этих обобщений должны использоваться для совершенствования организации и повышения эффективности прокурорского надзора.

Осуществляя надзор за законностью выполнения оперативно розыскной деятельности (далее ОРД) в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, прокуроры обязаны руководствоваться требованиями Законов об ОРД, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Особое внимание они должны уделять законности проводимых мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступных проявлений, раскрытию совершённых преступлений, пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно исправительных служб с осужденными и заключёнными.

К основным организационным формам рассматриваемой деятельности прокуроров относится:

  • постоянное осуществление надзора за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрациями исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления УИС, и незамедлительное опротестование в случае несоответствия закону;
  • осуществление регулярных проверок законности досрочного освобождения от отбывания наказания;
  • обеспечение чёткого взаимодействия в работе прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с территориальными прокуратурами, особенно в вопросах борьбы с преступностью;
  • обеспечение прокурорского надзора за исполнением наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью (ст.

47 УК РФ), а также в виде обязательных работ (ст. 49 УК РФ), исправительных работ (ст. 50 УК РФ) путём требования от уголовно исполнительных инспекций принятия мер к повышению эффективности этих видов наказания;

— обеспечение действенного надзора за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан администрациями исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также органами ФСИН России, в подчинении у которой находятся эти учреждения. 6

Работа с поступающими жалобами должна рассматриваться как важнейшая составная часть деятельности по укреплению законности по исполнению уголовных наказаний, защите прав, осужденных и заключённых. Прокуроры должны добиваться по каждому обоснованному обращению принятия исчерпывающих мер, решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты; жалобы о наиболее серьёзных нарушениях проверять с выездом на место.

27 стр., 13222 слов

Деятельность ДПС ГИБДД по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения

... Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, ... пресечения нарушений Правил дорожного движения участниками дорожного движения; .проанализировать привлечение участников дорожного движения к административной ...

Таким образом, суть данного направления прокурорской деятельности состоит в осуществлении надзора за законностью деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений и органов, связанной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решений органов, ведущих уголовное преследование лиц, совершивших преступные деяния. Предмет прокурорского надзора определён в ст. 32 Закона о прокуратуре.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о содержании под стражей основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, является протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями ст. 92 УПК РФ.

Предметом прокурорского надзора является также исполнение обязанностей осужденными. Основные обязанности осужденных предусмотрены ст. 11 УИК РФ. Так, осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан РФ; соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания; выполнять законные требования администраций учреждений и органов, исполняющих наказания.

К предмету прокурорского надзора закон также относит соблюдения порядка и условий содержания в следственных изоляторах (далее — СИЗО) осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Должностные лица этих учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности. Одинаково недопустимы как не предусмотренные законом ограничения прав осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, так и предоставление им не основанных на законе льгот. Произвольное ужесточение или ослабление установленного законом порядка и условий содержания является превышением полномочий со стороны администрации мест предварительного заключения, влечёт протест осужденных, заключённых и нередко приводит к осложнениям обстановки в этих учреждениях.

Наряду с законностью водворения и содержания, соблюдением сроков содержания в предмет законности нахождения лиц в учреждениях исполнения наказания, изолятор временного содержания (далее — ИВС) и СИЗО входит также законность их освобождения из указанных учреждений.

Прокурор обязан незамедлительно освободить постановлением каждого, кто содержится в этих учреждениях без законных оснований.

Закон о прокуратуре выделил в качестве самостоятельной части предмета прокурорского надзора соблюдение прав и обязанностей осуждёнными, подозреваемыми и обвиняемыми. Этим закон подчёркивает правозащитную функцию прокуратуры, нацеливает её на всемерную охрану прав и законных интересов осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, обязывает вскрывать и своевременно устранять допущенные в отношении их нарушения закона. Это требование к прокурорскому надзору вытекает из положений Конституции РФ и международно-правовых актов о защите прав и свобод человека и гражданина. Оно полностью относиться к осужденным, которые являются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями с определёнными ограничениями, предусмотренными законодательством и приговором, а также условиями режима их содержания.

3 стр., 1458 слов

Классификация и наказание осужденных

... каждым осужденньш общих для всех предписаний рсжима содержания (осужденные в равной мере должны работать, соблюдать режим ... классификации типов характеров. Для правильной органшации воспитательной работы в исправительных учреждениях, необходимо знать не только ... учета и контроля правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью, занимает учет осужденных в исправительных учреждениях, который ...

На территории РФ постоянно находится большое количество иностранных граждан, не обладающих дипломатическим иммунитетом, и лиц без гражданства, которые отбывают наказания по приговору суда за совершение преступления или содержаться в ИВС или СИЗО в связи с задержанием или заключением под стражу. Прокурор должен обеспечивать надзор за исполнением законов с тем, чтобы права и законные интересы и этой категории лиц строго соблюдались.

Прокурор должен помнить и обеспечивать безусловное исполнение закона, не допускающего дискриминацию подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, место положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Для выполнения задач по обеспечению законности при исполнении уголовного наказания, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых органы прокуратуры наделены необходимыми полномочиями, которые конкретизированы в ст. 33 закона о прокуратуре. Прокурор вправе:

  • посещать в любое время органы и учреждения пенитенциарной системы, изоляторы временного содержания и следственные изоляторы;
  • опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуждённых;
  • знакомиться с документами, а также с оперативными материалами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены;
  • требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации и учреждений, указанных в ст.

32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

— отменять дисциплинарные взыскания, наложенные с нарушением закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Закон о прокуратуре подчеркивает, что прокурор может посещать, а значит, и проверять учреждения и органы, исполняющие наказание, ИВС и СИЗО в любое время, т.е. он определяет время посещения и характер проверки по своему усмотрению. Никакими формальными поводами для производства проверки прокурор не ограничен.

Органы прокуратуры проводят общие проверки как законности и обоснованности содержания, так и условий содержания лиц в данных учреждениях и организациях, исполняющих наказание. Общие проверки охватывают состояние законности в этих учреждениях по всему комплексу вопросов, которые входят в предмет надзора.

В то же время в практике прокурорского надзора проверки, как правило касаются отдельных сторон деятельности поднадзорных учреждений (обоснованности жалоб осужденных, законности применения специальных средств, оружия и др.).

Прокурор наделён полномочиями проверять соответствие закону правовых актов, относящихся, по существу, ко всей деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера. При этом прежде всего необходимо обращать внимание на соответствие законам приказов, распоряжений и постановлений администрации, в которых регламентируется порядок и условия содержания осужденных, задержанных, а также на исполнение требований закона о привлечении осужденных к труду, об охране труда и технике безопасности, о проведении с осужденными воспитательной работы, их общем образовании и профессиональном обучении, применении к осужденным мер поощрения и взысканий.

34 стр., 16615 слов

Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью ...

... прокурора в уголовном преследовании и при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Целью дипломной работы является комплексное изучение организации прокурорского надзора ... рамках определенных процессуальных форм, ограниченных досудебным производством по делу. В таком подходе видится первоочередное ...

3 Индивидуальная работа по профилактике нарушений

Применяя предостережение и, тем самым непосредственно обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактической работы. При этом он обязательно разъясняет должностному лицу требования соответствующих правовых норм, нарушенных этим лицом, подчеркивает необходимость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправные действия не будут прекращены. Поэтому предостережение правомерно рассматривать и как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований соответствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, повышения их правовых знаний.

Предостережение о недопустимости нарушения закона следует оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пытающихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, заявления).

Продолжение противоправной деятельности либо совершение нового правонарушения после применения к должностному лицу предостережения должно влечь за собой более строгие меры прокурорского реагирования. Совершение лицом административного проступка или преступления после применения к нему предостережения следует рассматривать как обстоятельства, отягчающие наказание. Ведь должностное лицо, игнорируя требования прокурора как официального представителя федерального надзорного органа, продолжило совершение противоправных действий. Поэтому было бы целесообразно включить в ст. 63 УК РФ самостоятельный пункт «Совершение преступления лицом, к которому за аналогичное правонарушение в течении года применено предостережение о недопустимости нарушения закона». Соответствующим пунктом можно было бы дополнить статью «Обстоятельства, отягчающие наказание за административное правонарушение» проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представляется, что предостережение о недопустимости нарушения закона следовало бы применять и к руководителям коммерческих организаций (управляющим, директорам, председателям и их заместителям).

В связи с этим было бы разумным внести соответствующие дополнения в ст. 251 Закона о прокуратуре.

Важным средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, является санкционирование прокурором некоторых действий администрации. Санкционирование прокурора требуется только тогда, когда это предусмотрено законом. В таких случаях санкция является дополнительной гарантией законности действия администрации, затрагивающих наиболее существенные права и законные интересы осужденных. Так, получение санкции предусмотрено: на оставление в следственном изоляторе или тюрьме осужденного к лишению свободы для производства следственных действий по делу о преступлении, совершённым другим лицом; на перевод осужденного из уголовно-исполнительного учреждения в следственный изолятор в связи с производством следственных действий и другие.

34 стр., 16732 слов

Роль и место прокурорского надзора в становлении правового государс

... исполнением законов; изучить практические вопросы прокурорского надзора, особенности и проблемы их правового регулирования в гражданском, арбитражном, уголовном процессе; при защите интересов несовершеннолетних и по другим направлениям; раскрыть роль прокуратуры в построении правового государства в ...

В соответствие с ч. 2 ст. 32 Закона о содержании под стражей размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. При этом закон оговаривает случаи, когда не требуется санкция прокурора.

Наряду с перечисленными полномочиями закон наделяет прокурора правом требовать объяснения от должностных лиц. Объяснения могут быть даны как устно, так и в письменной форме. Они могут касаться, в частности, обстановки, мотивов издания противозаконного приказа, распоряжения, а7 также других обстоятельств, связанных, с нарушением закона в деятельности администрации.

Заключение

Деятельность прокуратуры во всех направлениях носит отчетливо выраженный юридический правоохранительный характер. Российская прокуратура – орган борьбы – орган борьбы с правонарушениями со специфическими методами реагирования на них:

  • а) предупреждение о необходимости нарушения закона;
  • б) принесение протеста;
  • в) вынесение постановления;
  • г) вынесение постановления о возбуждении административного производства;
  • д) возбуждение уголовного дела и уголовного лица, совершившего преступление.

Органы прокуратуры осуществляют свои законные полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М: Маркетинг, 2001. – 39 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации : в 4 ч. : по состоянию на 1 февр. 2010 г. – М. : Кнорус, 2010. – 540 с.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 01.07.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011)

4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2010) «О прокуратуре Российской Федерации»

5. Сухарев А.Я. «Российский прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.,2009 год.

6. Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008 год.

7. Настольная книга прокурора, под редакцией С.И.Герасимова, М., 2002 год.

8. На пути к гражданскому обществу : материалы междунар. науч.-практ. конф., 6 – 7 дек. 2002 г./ под ред. О. П. Дроздова. – Санкт-Петербург, 2003. – 98 с.

9. Медведев, В. И. Правовое сознание / В. И. Медведев, А. А. Алдашева // Правовое сознание. – 2001. – № 3. – С. 17–20 ; № 4. – С. 20–22.

10. Кудашкин В.В. Международные частные отношения — системные явления реальной действительности сознание / Кудашкин В.В. Международные частные отношения — системные явления реальной действительности сознание – 2013. – № 3. – С. 18–40 ; № 4. – С. 21–24.

16 стр., 7615 слов

Соотношение функций уголовного преследования и надзора в деятельности ...

... [ Прокурорский надзор Российской Федерации: Учебник /Под ред. А. А. Чувилова. - М.: Юристъ, 2003. С. 72].Необходимо отметить, что уголовное преследование - ... уголовного дела. Таким образом, публичное досудебное уголовное преследование - это досудебная деятельность прокурора и иных органов уголовного преследования по подготовке уголовного иска.Но в судебном производстве уголовное преследование ...

11. Новиков, А. Правовая культура / А. Б. Новиков // Эволюция культуры : сб. науч. тр. / Воронеж. гос. ун-т. – Воронеж, 2001. – С. 37–46.

12. Власов А.А. Правозащитная деятельность прокурора в гражданском процессе на современном этапе // Законность. 2009. № 4. С.7.

13. Сухарев А.Я. «Российский прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.,2009 год.

14. Настольная книга прокурора, под редакцией С.И.Герасимова, М., 2002 год.

15. Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008 год.

16. Сухарев А.Я. «Российский прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.,2009 год.

17. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2010) «О прокуратуре Российской Федерации»

18. Сухарев А.Я. «Российский прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.,2009 год.

19. Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008 год.

20. Настольная книга прокурора, под редакцией С.И.Герасимова, М., 2002 год.

21. Сухарев А.Я. «Российский прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.,2009 год.

22. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2010) «О прокуратуре Российской Федерации»

23. Настольная книга прокурора, под редакцией С.И.Герасимова, М., 2002 год.

24. Рудаков, Л. И. Философия права / Л. И. Рудаков // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 3. Философия. – 2004. – № 7. – С. 12–17.