1. Создание министерства внутренних дел. Предметы ведения и структура министерства, его место среди других министерств
До реформы 1802 г.основным органом внутреннего управления был сенат, а практически власть, особенно в руководстве силовыми структурами, — концентрировалась в руках генерала-прокурора.
Создание МВД означало, что все функции внутреннего управления сосредоточились полностью в этом министерстве. Компетенция Министерства внутренних дел и задачи, стоявшие перед ним, были определены в статье IV Манифеста о создании министерств. Министр внутренних дел был обязан заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи, что определило сосредоточение в МВД помимо руководства полицией исполнение большого объема внутренних функций государства.
Система органов внутренних дел (2)
... период исторического Структура. 2. развития органов внутренних дел. Систему внутренних органов дел Российской Федерации образуют: Внутренних Министерство Дел России; окружные подразделения главные РФ (МВД управления МВД России по федеральным министерства); округам внутренних дел республик, управления (управления главные) внутренних дел краёв, областей, ...
Министерству внутренних дел поручались надзор за благоустройством и санитарным состоянием страны, функционированием путей сообщений, снабжением населения продовольствием, организация почтового сообщения. МВД руководило всеми отраслями государственной промышленности (кроме горной): государственного строительства, торговли и др.
Кроме того МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция. Через губернаторов министр внутренних дел руководил охраной общественного порядка и борьбой с преступностью.
Первым министром внутренних дел стал Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) — близкий друг Александра I. Он пригласил на службу М.М. Сперанского, который возглавил главное структурное подразделение МВД — Департамент внутренних дел, в состав которого входили четыре так называемые экспедиции. Руководство полицией сосредоточивалось во второй экспедиции Департамента — экспедиции спокойствия и благочиния, состоявшей из двух отделений. Первому отделению подчинялась сельская, второму — городская полиция. Курицын В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. — М.: «Щит-М», 1998. с. 77
На первое отделение возлагались функции: сбор ведомостей о происшествиях, предотвращение «ложных слухов» писем, ересей, а главное — наблюдение за неповиновением крестьян законной власти. Второе отделение, как руководившее городской полицией, занималось, по существу, контролем за соблюдением Устава благочиния, а также состоянием и содержанием полицейских и пожарных команд.
Компетенция второй экспедиции Департамента полиции МВД, распределение функций между входившими в нее двумя отделениями, место ее в системе других структурных подразделений претерпели изменения в 1806 г.
Первое отделение собирало сведения по губерниям обо всех происшествиях, занималось»делами цензуры», контролировало проведение массовых зрелищ, публичных собраний, а также комплектование полицейских команд, назначение, увольнение, награждение полицейских чиновников.
Второе отделение рассматривало жалобы на полицию по поводу «медлительности, проволочки, насилии личном и имущественном»,а также вопросами прямого неповиновения власти и восстановления порядка. Таким образом, управление кадрами полиции было централизованно, вопросы прохождения службы полицейскими чиновниками решались в министерстве.
В 1810 г. был издан царский манифест, в котором указывалось, что обеспечение внутренней безопасности Империи, входившее ранее в компетенцию Министерства внутренних дел, должно осуществлять специальное Министерство полиции.
В конце 1819 г. при перераспределении функций между министерствами из МВД был выделен Департамент мануфактур и торговли, затем Почтовый Департамент, а Департаменты полиции хозяйственной и исполнительной вновь передавались в МВД, а также особенная канцелярия и цензурный комитет.
Роль и место кинологической службы в правоохранительной деятельности Студент
... применения собак в деятельности полиции было описано в исторической литературе. Это произошло в 1816 году в Шотландии, где в графстве Абердин, с помощью собаки была задержана банда, промышляющая перевозкой контрабанды. Полицейский ... организацию и порядок прохождения службы в органах внутренних дел РФ, организацию и производство оперативно-розыскной деятельности, уголовное и уголовно-процессуальное ...
В царствование Николая I, который признал целесообразным усилить личный контроль за деятельностью центрального и местного государственного аппарата и чиновничества, в 1826 г. все чиновники во главе с директором Особенной канцелярии министра внутренних дел были переведены на службу в III Отделение личной канцелярии императора — новый орган политической полиции.
В задачи Отделения входило руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка «подозрительных людей», управление тюрьмами и наблюдения за иностранцами Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность .-Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 1999.С.123.
Структура третьего отделения включала 5 экспедиций:
- первая (секретная) вела непосредственную борьбу с революционными движениями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц;
- вторая экспедиция вела борьбу с религиозными и должностными преступлениями. В ее ведении находились политические тюрьмы;
- третья экспедиция организовала наблюдение за иностранцами;
- четвертая экспедиция определяла цензуру;
- пятая экспедиция осуществляла цензуру.
Таким образом, из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции.
Управление органами местной полиции по-прежнему оставалось в Департаменте полиции исполнительной Министерства внутренних дел. Его роль в системе полицейских учреждений увеличилась, т.к. в порядке централизации и бюрократизации управления решение многих вопросов изымалось из компетенции губернского начальства и передавалось в министерства. В сфере полицейской это, прежде всего, решение кадровых вопросов, определение штатной численности, формирование новых полицейских органов в городах и сельской местности, и особенно — контроль за расходованием денежных средств, отпущенных на полицейские нужды.
Таким образом, контрольные функции МВД по отношению к местным полицейским органам были значительно расширены. С 30-х годов начала расширяться практика служебных командировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельностью органов городской и сельской полиции.
МВД получило право «наблюдать» за правильностью несения службы воинскими частями корпуса внутренней стражи, расквартированными в губерниях. МВД и губернаторы получили право привлекать к мероприятиям по охране общественного порядка войска и сверх тех частей корпуса внутренней стражи, которые уже находились в их оперативном подчинении. Закон предоставлял право министру внутренних дел не только обращаться с такого рода просьбами к военному ведомству, но и право отдавать приказы непосредственно командирам воинских частей, расквартированных в губерниях.
В 40-х годах министр внутренних дел добился увеличения штатов вверенного ему учреждения и произвел его структурную реорганизацию. Был создан Департамент общих дел, куда стекались многочисленные документы из местных административных органов, а также создавалась особенная канцелярия министра внутренних дел, но не как орган политической полиции, а как учреждение для ведения секретного делопроизводства, анализа данных негласных ревизий, материалов о злоупотреблениях чиновников полиции.
Территориальные органы мвд россии
... Следственный департамент МВД России и подчиненные ему подразделения, реализующие функцию предварительного расследования преступлений в территориальных органах внутренних дел. Подсистема внутренней службы объединяет организационно-аналитические (штабные) аппараты, подразделения кадровой и правовой работы, информационного ...
В 1847 г. министерство провело ревизию полицейских учреждений, результат которой выявил неудовлетворенность работы органов полиции. К наиболее типичным недостаткам относилась низкая эффективность и оперативность деятельности сельской полиции из-за малочисленного штата полицейских чиновников.
В виду этого стал рассматриваться вопрос о полицейской реформе, но т.к. ее проведение должно было затронуть и другие сферы государственно-правовой системы, к ее осуществлению приступили значительно позже, — в начале 60-х годов XIX в.
2. Образование министерства полиции (1810-1819 гг.).
Предметы ведения и структура министерства, его место среди других министерств
О введении нового положения о министерствах в России и о создании Министерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г. «Общее учреждение министерств».
В его задачи помимо борьбы с преступностью входили: проведение рекрутского набора, охрана государственных запасов продовольствия, таможенный контроль, содержание и трудовое использование заключенных, поимка беглых крепостных крестьян, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения.
Министерство полиции должно было также осуществлять явный и тайный надзор за иностранцами, проживающими в России, выполнять цензурные функции. Борисова А.В. Полиция России накануне реформ 60-х годов 19 века // Полиция и милиция России: страницы истории. — М., 1995. С.78.
Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной).
Департамент полиции хозяйственной осуществлял контроль за ценами, продовольственным снабжением городов, особенно Петербурга и Москвы, пресекал спекуляцию. В его ведении также находились смирительные и работные дома.
Самым большим, основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной, образованный на базе второй экспедиции Департамента МВД и подвергшийся реорганизации в соответствии с новым Положением о министерствах.
Департамент полиции исполнительной контролировал работу местной полиции, надзирал за проведением следствий по уголовным делам, занимался поимкой дезертиров.
Департамент полиции исполнительной состоял из трех отделений.
Наряду с решением вопросов формирования кадрами различных полицейских служб первое отделение собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета.
Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам, а также «полиции для судных», контролировало исполнение полицией судебных приговоров.
Третьему отделению было поручено содействовать в организации и проведении общих ревизий губерний, на него возлагались также содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и др.
Медицинский департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.
В Министерстве полиции для ведения секретного делопроизводства была образована Особенная канцелярия при министре. Она выдавала заграничные паспорта, регистрировала иностранцев, проводила постоянную цензурную ревизию, выполняла личные поручения министра. Особенная канцелярия также выполняла функции политической полиции, что обусловило ее превращение из вспомогательного, технического органа министерства в одно из важнейших его подразделений.
Делопроизводство в учреждениях России в 19 веке
... министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «исполнительное». Первыми министерствами, созданными манифестом от 8 сентября 1802 г., были: военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, ... работы: Цель работы - рассмотреть организацию делопроизводства в учреждениях России ... делопроизводстве военного ведомства, а затем и в гражданских министерствах ...
Образование в составе Министерства полиции особенной канцелярии министра стало в дальнейшем основой для создания специализированного органа политической полиции — III Отделения собственной императорской канцелярии.
Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Недовольство заключалось в том, что Министерству полиции было предоставлено право контролировать местные органы других министерств, что ставило ее как бы вне и над местными учреждениями.
Практика функционирования Министерства полиции доказала, что его учреждение не дало ожидаемого результата, наоборот усложнило и запутало взаимодействие местных органов. Министерство полиции не могло и не дало ожидаемого правительством улучшения деятельности местной администрации, привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточничестве.
Однако надо отметить, что создание центрального аппарата управления полицией позволило развивать систему полицейских органов с учетом усложнения социально-политических процессов, особенностей полицейской службы в городах, селениях различных регионов страны. Развитие местной полиции, имеющей единый для городской и сельской полиции центральный орган управления, сказалось на увеличении самостоятельности полиции в системе местных органов.
В 1819 году, вновь назначенному министру внутренних дел В.П. Кочубею удалось обосновать перед царем необходимость ликвидации Министерства полиции с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел. История становления органов внутренних дел России: взгляд из ХХI века: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. Л.А.Вишняковой. — Барнаул. 2001.С.67.
3. МВД России в период буржуазных реформ второй половины XIX века
Вторая половина XIX в. была для России эпохой ликвидации (хотя и далеко не полной) исторически отжившего крепостного строя, вовлечения огромной и в тоже время весьма отсталой страны в орбиту капиталистического развития.
Реформы второй половины XIX в. обусловили глубокие сдвиги во всех сферах жизни страны. Негативной стороной реформаторства стало усиление преступности, которая, как показывает исторический опыт, является зловещим спутником всех российских реформ.
Реформы правоохранительных органов, начавшиеся в 60-е годы XIX в., проводимые в контексте других преобразований в государственном устройстве Российской Империи, в конечном счете, имели целью движение к правовому государству.1. Развитие полицейских органов Российской империи во второй полов ине XIX — начале ХХ века. Учебное пособие / Заводюк С.Ю. — Саратов: СЮИ МВД России, 2004. С.73
Реформы 60-х годов XIX в. в России и, прежде всего, отмена крепостного права способствовали ускорению социально-экономического, промышленного развития страны. Этот процесс сопровождался распадом традиционных связей и отношений в деревне, углублением социального расслоения, увеличением миграционных потоков из сельской местности в города, люмпенизацией части населения, что становилось основой для роста преступности. Это было характерно для всех стран, проходящих стадию быстрого промышленного развития, становления новых буржуазных отношений.
Полиция в России до 1917г
... России до 1917г. Среди множества тем отечественной истории, требующих более основательного освещения, а где-то и переосмысления, далеко не последнее место занимает проблематика правоохранительных органов и политической полиции. ... губернские жандармские управления, розыскные пункты ... с документами, касающимися внутренней агентуры, влияние ... 1917 г. Работая многие годы с материалами Департамента полиции, ...
Полиция стала приспосабливать свою структуру, формы и методы работы к наиболее эффективному выполнению стоящих перед ней задач, в том числе и в рамках уголовного судопроизводства. Специальным законом в 1866 году в полиции Петербурга, а после и в других городах России было создано сыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска.
Рост революционного движения и недостаточно эффективная деятельность III Отделения привели к реорганизации Министерства внутренних дел, проведенной 6 августа 1880 г. Суть ее сводилась к объединению в ведение МВД политической и общей полиции. Непосредственно всеми видами полиции стал управлять департамент полиции.
III Отделение упразднялось, общее руководство корпусом жандармов было возложено на министра внутренних дел, получившего одновременно звание шефа жандармов.
15 ноября 1880 г. подписывается Указ о слиянии Департамента государственной полиции (упраздненное III Отделение) и Департамента полиции исполнительной, при этом создается единый Департамент государственной полиции (с 1883 г. — Департамент полиции), наделяемый функциями политической и общей полиции.
Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия. Министр внутренних дел превратился в ключевую правительственную фигуру с уникальной компетенцией (помимо управления большей частью экономики первенство министра подтверждалось сосредоточием в его руках значительной власти).
Лидерство министра нашло юридическое закрепление в сложившейся позже практике наделения его по совместительству полномочиями Председателя Совета Министров. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства.- Екатеринбург, 2001.С.30
Принятое после убийства Александра II Положение “О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия” позволяло ему в случае необходимости объявлять территории Империи состоящими в положении “усиленной охраны” 1 (до 1 года), а с согласия комитета министров — в положении “чрезвычайной охраны”1 (до 6 месяцев).
Вследствие огромной нагрузки министра по руководству подчиненными учреждениями, функции управления полицией безопасности исполнял его заместитель — товарищ министра, заведующий полицией и командир отдельного корпуса жандармов. Он осуществлял непосредственное руководство Департаментом полиции.
Департамент, включавший Директора, Вице-Директоров, чиновников для особых поручений, секретаря, делопроизводителей, старших и младших их помощников, казначея с помощником, начальника архива, в соответствии со Сводом Законов Российской Империи, решал задачи борьбы с преступностью и поддержания правопорядка, обеспечения приграничных сообщений, демаркации государственной границы, заботы о сиротах, надзора за правилами торговли, регистрации организаций и обществ, контроля за соблюдением паспортного режима.
Становление регулярной полиции в России
... была) — местные полицейские органы. Революция 1905 — 1907 года серьезно напугала правительство. Она поколебала самые основы самодержавного строя в России. Сил полиции и жандармерии для ее ... поручений МВД были обнаружены злоупотребления в полиции Москвы, Петербурга, в ряде иных городов. В 1847 году министерство провело проверку полицейских учреждений. 3. Становление полиции в конце XIX — начале ...
Организационно Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части.
Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу.
Законодательное — ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей (пьянства, нищенства, “разврата”).
Третье — занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников.
Четвертое — контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях.
Пятое — наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников.
Шестое — наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими.
Седьмое — руководило деятельностью сыскных отделений.
Положение о корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г. и в неизменности дожившее до Февраля 1917г определяло структуру корпуса:
а) Главное управление корпуса,
б) Управления округов: Варшавского, Кавказского и Сибирского, в) Жандармское управление Московской губернии,
г) Губернские жандармские управления 10 губерний 1-й категории,
д) Губернские жандармские управления 43 губерний 2-й категории,
е) Губернские жандармские управления Бессарабской области и Астраханской губернии 2-й категории,
ж) 50 Уездных жандармских управлений 6 губерний Северо-западного края,
з) Наблюдательный состав корпуса,
и) Санкт-Петербургский и Московский жандармские дивизионы,
к) 15 конных команд городов: Вильно, Гельсингфорса, Иркутска, Казани, Киева, Кронштадта, Нижнего Новгорода, Одессы, Омска, Риги, Саратова, Харькова и Царского Села,
л) Полицейские управления железных дорог. Министерство внутренних дел. 1802-2002. Исторический очерк. — М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004. С.120
В этом же акте говорилось о правовом статусе самого министра внутренних дел как шефе корпуса жандармов, о структуре Департамента полиции.
15 ноября 1880г. при МВД был учрежден также Судебный отдел, ведавший вопросами административной высылки «неблагонадежных» лиц, на которых не было достаточных оснований для предания их суду. Подобное право было предоставлено начальникам губернских жандармских управлений еще 1 сентября 1878г.
С 13 февраля 1883г. этот отдел был влит в структуру Департамента полиции как его 5-е делопроизводство.
В нормативном акте «Учреждение Министерства внутренних дел» 1892 г., например, четко определялась вся структура МВД: Епифанов А.Е., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. — М.: Nota Bene, 2005. С.43.
1) Министр,
2) Товарищ министра,
3) Совет министра,
4) Главное управление почт и телеграфов,
5) Главное управление по делам печати, 6) Главное тюремное управление,
7) Департамент полиции, 8) Департамент хозяйственный,
9) Департамент духовных дел иностранных исповеданий,
Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды
... 1. Специально уполномоченные органы охраны окружающей среды Система центральных органов федеральной исполнительной власти состоит из органов, выполняющих специальные задачи по государственному управлению охраной окружающей среды и природопользования. Этими органами являются: Федеральная служба ...
10) Департамент медицинский,
11) Департамент общих дел министерства,
12) Земский отдел, 13) Канцелярия министра.
В связи с постоянным возрастанием работы 3-го делопроизводства на его основе в 1898г. был образован Особый отдел Департамента полиции (ООДП).
В нем помимо непосредственной организации оперативно-розыскной работы в империи и за ее пределами — через институт Заграничной агентуры, — концентрировались материалы наблюдений за всеми общественными процессами, будь то оппозиционное политическое, студенческое или рабочее движения, или деятельность Всероссийского учительского союза, съезд фабричных врачей или Пироговское врачебное общество, Союз земств и городов, Общество женской взаимопомощи, издание энциклопедического словаря Павленкова, или иные проявления гражданских инициатив, возникавших без «высочайшего соизволения».
С образованием в России политических партий его подразделяют на два самостоятельных подразделения: первый отдел (сбор сведений о деятельности партий) и второй отдел (сбор сведений, касающихся общественных организаций).
Заключение
С 1802 г. Министерство дел внутренних России сосредоточило в своих руках все нити внутреннего управления страной. МВД через подчиненных ему губернаторов осуществляло административно-политический контроль за населением и территорией всей Российской империи, охраняло общественный порядок и безопасность, боролось с преступностью. Но этим задачи министерства не ограничивались, оно должно было заботиться о промышленности (за исключением горной и военной), о торговле, принимать меры по предотвращению недостатка продовольствия и контролировать цены на него, контролировать строительство и архитектуру, исправность дорог, санитарную безопасность, медицину и ветеринарию, благоустройство городов, заботиться о развитии «добрых нравов».
Ясно, что столь многочисленные и многообразные обязанности по мере развития экономики, увеличения численности населения, роста городов, и усложнения общественной жизни делали МВД чрезмерно громоздким и трудноуправляемым ведомством. Поэтому МВД постепенно освобождалось от многочисленных побочных обязанностей.
МВД представляло собой главное «силовое» ведомство, осуществлявшее необходимое государственное принуждение, без которого невозможно обеспечение исполнения законов и законных предписаний органов власти.
Но и освободившись от ряда побочных функций, МВД сохраняло свою роль как одного из важнейших органов в государственном механизме, по существу главного рычага внутреннего управления в царской России. МВД принимало деятельное участие в подготовке и проведении крестьянской реформы 1861 г. В аппарате МВД и под руководством министра внутренних дел подготавливались законопроекты о земской и городской реформах 1864—1870 гг. По инициативе министров внутренних дел П.А. Валуева и М.Т. Лорис-Меликова в 60—80-е годы XIX века разрабатывались проекты конституционных реформ, правда, не получивших в силу разных причин своего воплощения в жизнь.
Литература
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/istoriya-mvd/
1. Борисова А.В. Полиция России накануне реформ 60-х годов 19 века // Полиция и милиция России: страницы истории. — М., 1995.
2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. -Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 1999.
Тенденции развития уголовного законодательства в России в 20 веке
... мeчтoй. Целью данного курса является изучение истории развития правоохранительных органов России. Исхoдя из цeли куpсoвoй paбoты, мoжнo ... двух глaв. Первая глава посвящена рассмотрению права Российской Империи и Советского государства. Вo втopoй глaвe исслeдуeтся ... пpeступлeния и пpaвoнapушeния стaли пpимeнять дeнeжный выкуп. Уголовное преследование существовало только по делу об убийстве, ...
3. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства.- Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.
4. Епифанов А.Е., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. — М.: Nota Bene, 2005.
5. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII- началоXX века).- Краснодар, 2003.
6. История становления органов внутренних дел России: взгляд из ХХI века: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. Л. А. Вишняковой. — Барнаул: 2001.
7. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие — М.: Издательство «ЩИТ-М», 1998 .
8. МВД России. Энциклопедия.- М., 2002.
9. Министерство внутренних дел. 1802-2002. Исторический очерк. — М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004.
10. Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. — М., 1996.
11. Развитие полицейских органов Российской империи во второй половине XIX — начале ХХ века. Учебное пособие / Заводюк С.Ю. — Саратов: СЮИ МВД России, 2004.
