«Формирование инфраструктуры управления

метки: Административный, Профессиональный, Понятие, Государственный, Муниципальный, Федерация, Принцип, Норма

Государственная и муниципальная служба как главный институт служения государству и обществу, должна ориентироваться, прежде всего на решение социальных проблем, вопросов экономического и духовного развития общества, должна являться гарантом построения правового государства. В связи с возникшей необходимостью преодоления кризисных явлений в современном российском обществе, формирования современного конкурентоспособного государства, эффективно решающего социальноэкономические и общественные проблемы, особое значение приобретает разработка механизмов формирования этических принципов и ценностей в системе государственной и муниципальной службы.

В настоящее время в государственной и муниципальной службе Российской Федерации существует множество проблем: коррупция, неэффективная работа госслужащих, недоверия населения к органам государственной власти, формирование этических норм и механизмов их регулирования связано с этими же проблемами. Рост общественного недоверия граждан к чиновникам влияет на условия эффективного государственного управления, поэтому моральные стандарты поведения госслужащих становятся ведущим фактором в повышении управлении государственного и муниципального управления.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность государственных и муниципальных служащих, лишь частично решают проблему поддержания должной морали государственных и муниципальных служащих. Но только правовое регулирование данного вопроса не достаточно, оно отражает лишь основные требования к служебному поведению госслужащих, необходимо использовать системный подход в решении проблем административной этики чиновников. Сделать упор на личностные моральные регуляторы профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. Правовой системой закрепляются лишь ключевые требования морали, разделяемые гражданами. К сожалению, о внутренней мотивации к должному исполнению своего служебного долга не идет речи.

Становление нового типа российского «слуги народа» в решающей степени зависит от того мотивационного ресурса, который определен моральным самосознанием государственных служащих, его нравственными убеждениями и стандартами поведения.

Исходя из общих государственных проблем в сфере формирования административной этики, отметит необходимые условия для ее эффективной реализации:

• стабильность государственной власти в вопросах борьбы с коррупцией;
• эффективная и работающая пропаганда, которая должна быть ориентирована в первую очередь на создание образа высокоморального государственного и муниципального служащего;
• жесткая борьба с нечестной конкуренцией и коррупцией.

К сожалению, в нашей стране полноценно не функционирует ни одно из перечисленных выше условий, это влечет следующие проблемы формирования этики государственного и муниципального служащего:

Конституция Республики Таджикистан и проблема формирования правовой экономики

... ТГУК ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РЫНОЧНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В СИСТЕМЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН Проблема формирования рынка и, ... это благородное дело накануне 15-летия Конституции Таджикистана. Темы повестки дня конференции сформулированы таким ... что сложившаяся социальная система с большим государственным сектором в экономике; детализированным планированием на ...

• не соответствие квалификационным требованиям чиновников в государственной и муниципальной должностях;
• низкий уровень профессиональной подготовки большого числа государственных и муниципальных служащих требованиям по занимаемым должностям;

— — возникает потребность в высококвалифицированных государственных и муниципальных служащих, которые владеют теорией и практикой управления и развития, а также умеют работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдают этические и нравственные принципы в деловых отношениях. Таким образом, и встает вопрос о том какими методами и средствами формировать эффективную систему административной этики. Одним из ключевых направлений реформирования государственной системы управления является изменение нравственной культуры государственных и муниципальных служащих через формирование и реализации эффективной инфраструктуры административной этики. Поэтому актуальным является исследование вопросов построения эффективной инфраструктуры управления административной этикой.

Вопросами административной этики занимались различные исследователи. Так общие теоретические вопросы этики государственных и муниципальных служащих были рассмотрены в трудах Г.В. Атаманчука, В.Э. Бойкова, Н.И. Лапиной, А.И, Турчинова, Н.Н. Шуваловой и др. Моральноэтические и правовые основы государственного управления посвящены работы Н. Винера, С.Ю. Кабашова, Б.В. Лытова, М. Маркова.

Рассматривая вопрос формирования инфраструктуры административной этики, следует обратиться к трудам известных философов Платона, Аристотеля, Н.Макиавелли, И.Канта, Г.В.Ф. Гегеля, которые касались общих вопросов сущности морали и ее значении для общества.

Общетеоретические принципы государственной службы Российской Федерации освещены в работах Е.А. Ершова, Н.Л. Захарова, К.О. Магомедова, А.И. Турчинова, С.М. Зубарева, В. А. Иванова, О.В. Казаченковой, А.В.Карпенко и др. В своей работе мы также опирались на исследования Организации экономического сотрудничества и развития.

Несмотря на то, что проблеме административной этике посвящены значительное количество исследований, как в России, так и зарубежом, тем не менее, вопрос остается актуальным и открытым, так как не были достигнуты те результаты, ориентиры в управлении государством, которые возложило на них общество.

Цель исследования– выявить условия и факторы формирования инфраструктуры управления административной этикой в крупном муниципальном образовании — городе Пенза. Для решения данной цели нами были сформулированы следующие задачи:

1) провести теоретический анализ понятия «административная этика», определить ее цели и значение для государственной и муниципальной службы;

2) рассмотреть принципы формирования системы государственной этики в зарубежных странах;

Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью ...

... Государственная и муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления и ...

3) проанализировать состояние административной этики в условиях современной России, выявить значение и роль этических кодексов в управлении административной этикой;

4) раскрыть современное состояние инфраструктуры регулирования административной этики в г. Пенза;

5) выявить проблемы и наметить пути совершенствования системы управления административной этикой в крупном городском округе.

Объект исследования — система управления этикой государственных и муниципальных служащих.

Предмет исследования — инфраструктуры управления административной этикой в городе Пенза.

Научная новизна исследования заключается в анализе зарубежного и отечественного опыта формирования инфраструктуры административной этики и выявлении рекомендаций для решения проблем с коррупцией в органах местной власти.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Пензенской области.

Бакалаврская выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

1 Теоретические аспекты управления административной этикой

1.1 Понятие и сущность административной этики

Термин «этика» произошло от древнегреческого слова «этос» (обычай, характер) изначально означало жилище людей, логово зверя, гнездо птицы, более позднее определение изменило смысл на – устойчивая природа какоголибо явления, в том числе характер, внутренний нрав человека. Термин «этика» близок по своему этимологическому содержанию с понятиями «мораль», «нравственность», говоря «этические правила», «моральные принципы», «нравственные нормы» мы вкладываем один смысл, но придаем ему разные оттенки.

Этика как теория морали устанавливает логическую связь между моральными оценками, выявляет законы, в соответствии с которыми вырабатываются суждения, призванные руководить поступками людей. Этика не вырабатывает конкретных рекомендаций, как поступать в том или ином случае, она формулирует лишь общие абстрактные принципы, на которых могут быть построены этические стандарты [27].

Этика не содержит конкретных правил поведения, безоговорочных норм, оценок и идеалов, она призвана обобщить и структурировать единые нормы, ценности и идеалы.

Выделяют этику профессиональную и универсальную. Универсальная этика представляет собой моральные устои поведения человека в обществе. А профессиональная этика формируется в рамках совершаемой человеком профессиональной деятельности и регулирует его деятельность согласно требованиям или рекомендациям корпоративной профессиональной этики. Профессиональная этика особенно важна для управленческих структур, в том числе для государственных и муниципальных служб.

Работа государственных и муниципальных служащих направлена на решение важных управленческих задач как на федеральном, так и на региональном уровне, на госслужащих общество и власть возлагает огромное доверие, а данный вид профессиональной деятельности дает широкие возможности для злоупотреблений, пользуясь своим служебным положением. Госслужащий является лицом страны, приступая к своей работе, он сознательно соглашается на те или иные ограничение в публичной и в частной деятельности, причем, чем выше занимаемая должность, тем больше ограничений.

Административные правонарушения против порядка управления

... всех сразу [9, с.49]. 2.2 Характеристика составов административных правонарушений Родовым объектом 23 главы КоАП Республики Беларусь являются административные правонарушения против порядка управления. Неисполнение, выраженного в установленной законодательством форме требования, предписания либо представления ...

Видом профессиональной этики, объектом которой является поведения государственных и муниципальных служащих в рамках своей службы, является понятие «административная этика», которое и будет рассматриваться в данном исследовании.

Административная этика охватывает широкий круг вопросов, главные из которых оценка целей и мотивов поведения участников государственного и муниципального управления начиная от общения с гражданами до уровня многосторонних форм международного сотрудничества в сфере государственно-административного управления. Этот вид этики направлен на регулирование системы отношений «власть — общество — человек», в основе которых, на наш взгляд, должны находиться общечеловеческие принципы и нормы: ответственность, долг, честность, уважительное отношение к людям.

Приведем определение понятия «административной этики» в трудах различных исследователей. В. Шепель определяет административную этику, как «адаптированные к практическим нуждам государственной и муниципальной службы сведения об основных этических понятиях, закономерностях и тенденциях формирования служебных отношений, о нравственных ценностях, одухотворяющее воздействующих на служащих и их окружение, о моральных требованиях к формам, методу и стилю служебной деятельности в сфере государственного и муниципального управления»[28].

Для воплощения различных этических норм и стандартов в государственном и муниципальном аппарате управления необходимо создание соответственной этической инфраструктуры. Этическая инфраструктура административной этики – это совокупность средств, используемых для ограничения недолжного и поощрения должного поведения государственных служащих [31].

Более краткое и емкое определение дают авторы доклада Организации за экономическое сотрудничество и развитие (ОЭСР) «Этика государственной службы»: «административная этика — правила, позволяющие реализовать определенные идеалы и представления в ежедневной практической деятельности и поведении государственных служащих» [27].

Мы же понимаем под административной этикой науку, выстраивающую систему моральных принципов и правил профессиональной деятельности, на которые должны ориентироваться в поведении госслужащие в рамках своей профессиональной деятельности, должны опираться поведению должностных лиц в организациях, в данном случае в аппаратных структурах государственной власти и местного самоуправления.

Управление формированием административной этикой подразумевает определение ориентира (должное поведение для государственных и муниципальных служащих) и создание правил и стандартов поведения, а также разработка плана мероприятий и процедур для их реализации [28].

В первом учебном пособии по административной этике, созданного в 1999 году Российской академией государственной службы при Президенте РФ отмечают важность разграничения понятий административная этика от других видов профессиональной этики, так как она имеет определенные специфические признаки и приоритеты. А именно административная этика должна «вобрать в себя те нравственные нормы и принципы, которые абсолютно необходимы для человека, занимающегося государственным управлением на любом уровне», в ней «должен быть определен рейтинг важности этих норм и принципов» [31].

Целью административной этики, как науки является определение и научное обоснование этических (моральных или нравственных) основ профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. Соответственно предметом административной этики как отрасли научных знаний являются: моральные нормы принципы и идеалы, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в своей профессиональной деятельности. Исходя из этого, основными задачами административной этики является:

Кадровое планирование в органах государственной гражданской службе

... позволяющие оптимизировать процессы кадрового обеспечения государственных органов: отбор кандидатов на должности гражданской службы, аттестацию персонала государственных органов с учетом современных требований к профессиональным и морально-психологическим качествам гражданских служащих, мотивацию гражданских служащих, планирование их профессионального ...

1) анализ и обоснование сущности и роли административной этики в системе государственно-управленческих отношений;

2) разработки и научное обоснование моральных и этических требований, норм, принципов, ориентированных на систему государственного и муниципального управления;

3) анализ государственных и муниципальных служащих в соответствии с этическими нормами;

4) преодоление отрыва профессиональной этики от универсальной этики (современного состояния нравственности, как в стране, так и в аппарате гос управления) [27].

Выделяют следующие функции административной этики:

• регулятивная, исходя из названия можно понять ее смысл регулирование соблюдения этических норм, создание благоприятного морального климата на государственной службе;
• ценностно-ориентировочная — подразумевает процесс обучения государственных и муниципальных служащих этическим нормам и правилам в рамках своей службы;
• воспитательная — это формирование и развитие нравственных качеств государственных и муниципальных служащих, повышение мотивации к соблюдению этических норм [27].

Следует выделить главные проблемы, которые призвана решить административная: ответственность государственных и муниципальных служащих; коррупция в органах государственного и муниципального управления, бюрократизм, общественных интересов и этики принятия и реализации решений в государственном управлении.

В административной этике первостепенное значение отдается определению критериев для оценки, которыми выступают моральные принципы и нормы которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в своей работе. Но именно в административной этике важно не только определить эти критерии, но и проранжировать по степени значимости этических норм и нравственных требований в рамках выполнения своих служебных функций работниками аппаратам государственного и муниципального управления, она приведена на рисунке 1.

Рисунок 1 — Структура нравственных требований государственной

службы [28]

Структура нравственных требований государственной службы состоит из четырех элементов:

• нравственный идеал государства;
• моральные приоритеты;
• моральные принципы;
• нравственные нормы [28].

Исследователи в первую очередь выделяют нравственный идеал государства как основу нравственной конструкции государственной и муниципальной службы. В рамках демократического, правового государства, каковым и является наша страна, за идеал следует принять признание главной ценностью человеческую жизнь, и исходя из этого защита прав, свобод и достоинства каждого человека и гражданина. Исследователи полагают, что такой идеал можно рассматривать в качестве ориентира для высококачественного и эффективного выполнения своих служебных обязанностей чиновников.

К моральным приоритетам, которые выступают общими ценностными основаниями государственной и муниципальной службы следует отнести:

Тест: Ответы на тест по муниципальному управлению

... значение проводится: муниципальные выборы сход граждан собрание граждан публичные ... социальную сферу города Система муниципального управления: Учеб. для вузов / ... государственного регулирования местного самоуправления? Законодательное, экономическое регулирование, государственная поддержка, государственные ... 29 Прекращение муниципальной службы: осуществляется по личному ... 131 ст. 27 На публичные слушания ...

1) интересы общества и государства;

2) авторитет государственной власти;

3) честное и ответственное служение;

4) защита государственной и иной охраняемой законом тайны [30].

Моральные приоритеты служат ориентирами для чиновников на нравственно должное и нравственно ценное, а именно на общественные интересы и общественное благо.

Моральные принципы рассматриваются как общие требования, предъявляемые к чиновникам и выражающие сущность нравственных отношений между госслужащим и государством, госслужащим и обществом, госслужащими между собой. И нравственные ценности и моральные принципы в структуре государственного и муниципального управления не имеют строгий предписывающий характер, они выражают интересы общества и формируют требования к представителям государственной власти, изменяясь в историческом процессе с политическим и общественным сознанием людей. Изменения в обществе, его развитием принципы могут обогащаться, наполняться новым содержанием. Выделим и охарактеризуем основные этические принципы в системе государственного и муниципального управления, к ним относятся:

• лояльность — положительное отношение ко всем ветвям власти, к воле избирателей, в том числе и к оппозиции, к гражданам;
• законность — строгое следование всем правовым нормам и законам;
• добровольное и сознательное ограничение госслужащими некоторых своих гражданских прав и свобод.

В данном принципе подразумевается, что чиновникам следует делать только то, что разрешено законом, а не то, что законом не запрещено;

• добросовестное и ответственное исполнение госслужащими своих обязанностей (госслужба должна, прежде всего, подразумевать ответственность перед людьми, обществом и его гражданами);
• гуманизм и социальная справедливость являются этическими ориентирами любого современного правового государства – это основа нравственной оценки работы госслужащих и основной регулятор взаимоотношений чиновников и обычных граждан;
• патриотизм и интернационализм.

Все эти принципы являются основой профессиональной морали госслужащих, обеспечивая надежность и эффективность аппарата государственного управления. На их основе базируются различные этические кодексы государственной и муниципальной службы многих стран и отражают основные требования к нравственному содержанию деятельности всего аппарата государственной и муниципальной службы и к отдельному служащему.

Все звенья структуры нравственных требований государственной и муниципальной службы взаимосвязаны: нравственные ценности государственной и муниципальной службы являются основой для формирования моральных (этических) принципов, а реализуются они посредством соблюдения соответствующих им нравственных норм. В отличие от принципов и ценностей нормы административной этики имеют характер конкретных рекомендаций, являясь содержательной основой процесса формирования у чиновников необходимых духовно-нравственных качеств, они служат критерием для оценки, годен ли человек к государственной или муниципальной службе.

Выделяют следующие группы нравственных норм:

1) нормы общечеловеческого характера (доброжелательность, честность, отзывчивость, уважение к людям и т.д.);

Основные принципы муниципального управления

... в развитии муниципального образования. Принципы муниципального управления Самостоятельность Обособление Ресурсы = полномочиям Ответственность Многообразие Соблюдение прав и свобод Законность Гласность Государственная гарантия Коллегиальность и единоначалие Рис. 1. Принципы муниципального управления. 1.1 Принцип самостоятельности ...

2) нормы внутриаппаратного поведения (ответственность, дисциплинированность, открытость, коммуникабельность, не допускается в поведении служащих угодничества, интриг, сплетен, поиска личной выгоды);

3) нормы разрешения служебных конфликтов (стрессоустойчивость, умение ладить с людьми и др.) [31].

Перечисленные нормы и принципы — это ориентиры, конечно же, они не работают сами по себе, для их реализации необходимо приложить усилия и создать определенные условия. Чтобы приобщить чиновников к принципам и нормам административной этики необходимо применить меры правового, и воспитательного воздействия, регулируемые с помощью внутреннего и внешнего контроля. Разберемся что же такое внешний и внутренний контроль.

Внешний контроль создает те этические устои или рамки, которые государственный и муниципальный служащий не вправе нарушать ни при каких обстоятельствах, так как это может повлечь за собой правовую, административную и моральную ответственность с применением последующих санкций. Средства внешнего контроля — «моральный минимум», соблюдать который обязан любой служащий государственной и муниципальной службы, к ним относят:

• законодательство по этике государственной и муниципальной службы;
• кодексы по этике;
• подотчетность чиновников;
• система контроля и ответственности аппарата государственного управления [29].

Внутренний контроль — это личностные или внутренние моральные ориентиры, убеждения самого представителя власти, они основаны на тех ценностях и нормах, которые присущи данному индивиду и зависят от уровня его культуры и нравственного развития. Он включает в себя такие составляющие, как:

• этические ценности и убеждения;
• поведенческие ориентации;
• этические аспекты принятия решений.

Если внешний контроль — это «моральный минимум», то внутренний своеобразный «моральный максимум», это идеальный этический профиль чиновника. Особенно важен внутренний контроль в ситуациях выбора и принятия решений.

Опираясь на исследования управления административной этикой и практику работы государственных служащих, именно совокупность факторов внутреннего и внешнего контроля дает возможность управлять этическим поведением служащего, воздействуя на различные стороны его деятельности. Реализация этих факторов в совокупности во многих странах запада способствовала созданию единой «этической инфраструктуры» в аппарате государственного управления. Для нашей страны является актуальным осуществления подобных мер и не только в связи с коррупцией в госорганах, но также и в связи с дефицитом морали в нашей государственной политике. Главная проблема в нашей стране отсутствие системы, обеспечивающей не только разработку этических норм и их развитие и реализацию, поддержание соответствующего морально-психологического климата в среде государственных и муниципальных служащих.

1.2 Этические требования к государственному и муниципальному

служащему: принципы, нормы, положения

Освещая вопросы административной этики нельзя не сказать ничего по поводу этических требований, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим.

Этические требования к госслужащему можно разделить на 4 группы:

•  соблюдение принципов государственной службы, профессиональная компетентность, грамотность, принятие решений на высоком уровне;

•  исполнительская дисциплина, качества, характеризующие дисциплину (внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность);

•  нормы делового общения: открытость, коммуникабельность, уважение к другой точке зрения, тактичность, умение слушать и слышать и др.;

•  качества, объясняемые «эффектом аквариума» подразумевают, что госслужащий это публичное лицо, и к его жизни и службе, следует отнести такие качества как сдержанность, понимание и соответствие этическому поведения госслужащего [29].

На практике данные понятия перерастают в требования к этическому поведению чиновников, которые предъявляются ему при поступлении на службе и при ее прохождении. Перечислим основные этические требования, предлагаемые госслужащим:

Реферат основы антикоррупционного поведения сотрудника полиции

... - 22.1.4. Антикоррупционный стандарт поведения сотрудника органов внутренних дел 2 2 - - - 22.1.5. Служебный этикет сотрудника органов внутренних дел 2 - - 2 - Всего: 16 10 - 6 - СОДЕРЖАНИЕ Тема 2.1.1. Нравственные основы службы в ... : с учетом изм., внесенных в ФЗ "О полиции". - М. : Проспект, 2011. - 64 с. Курбатова О. В. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации : учеб. ...

•  в своей профессиональной деятельности использовать наиболее эффективные способы выполнения государственных и муниципальных задач;
•  в работе ориентироваться на высшие моральные принципы;
•  интересы государства ставить выше личных целей, задач различных общественных организаций;
•  запрет на дискриминацию одних субъектов и предоставление особых привилегий другим;
•  не использовать служебное положение, не делать никаких личных обещаний;
•  сообщать о фактах коррупции в органах государственной и муниципальной власти;
•  не принимать подарки и другие блага, используя при этом свои служебные полномочия;
•  не разглашать конфиденциальную информацию с целью получения личной выгоды;
•  быть честным и верным своему отчеству;
•  не заниматься предпринимательской деятельностью;
•  соблюдать правила делового общения при контактах с гражданами и коллегами;
•  стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;
•  не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях [29].

Важным элементом этического поведения госслужащих является умение вести деловые переговоры, доброжелательно общаться с гражданами, ставить интересы государства выше личных, вести себя с достоинством; демонстрировать беспристрастность и принципиальность в решении государственных вопросов, равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам, высказывать свою точку зрения взвешенно, сохраняя нейтралитет в обсуждении политических и государственных решений.

Основные функции этикета на государственной и муниципальной службе:

•  информационная;
•  стандартизации моделей индивидуального и группового поведении;
•  социального контроля и социального влияния;
•  создания психологического комфорта [30].

Нормы этикета важны для профессиональной деятельности чиновников, так как информируют о том, как следует вести себя государственному служащему в той или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, от начальника или от подчинённых. Следование этическим правилам и нормам создают положительный образ государственной службы в глазах населения.

Этикет чиновников государственного и муниципального уровней базируется на общих принципах современного этикета:

Профессиональная этика и профессиональная мораль

... образом регулирует поведение человека и отношение к нему со стороны окружающих. Честь основывается на дифференцированной оценке людей. Различаются национальная, профессиональная, коллективная и индивидуальная честь. (Философский словарь) Профессиональная честь Общие принципы профессиональной этики принципы профессиональной этики 1. ...

•  принцип гуманизма;
•  принцип целесообразности действий;
•  принцип эстетической привлекательности поведения;
•  принцип уважения к традициям своей страны и стран, с представителями которых государственным служащим приходится вступать в деловые контакты [30].

Принцип гуманизма является основополагающим для всех этических и нравственных правил и норм. Он конкретизируется в требованиях, обращённых к культуре взаимоотношений и включающих вежливость во всём многообразии её оттенков: корректность, учтивость, любезность, деликатность, тактичность, скромность, точность. Основной посыл принципа гуманизма это доброе отношение к людям, как залог плодотворного сотрудничества.

В каждой конкретной ситуации мы выбираем соответствующую данной ситуации форму вежливости, а именно корректную вежливость, которая позволяет, не нарушая этикета, дать понять человеку наше отношение к его поступку. Корректность позволяет сторонам сохранить чувство собственного достоинства и не унизить другого.

Другая форма вежливости — учтивость, почтительная вежливость. В служебных отношениях почтительная форма вежливости служит надёжным способом защитить и достоинство подчинённого, и авторитет руководителя, соблюдая служебную иерархию, оказать уважение начальнику без тени услужливости и унижения и «почтить» вниманием подчинённого без высокомерия и чванства. Учтивость не имеет ничего общего с услужливостью и подобострастием в чиновной среде.

Яркое проявление гармонии внутренней и внешней культуры человека деликатность, свойство действительно воспитанных, интеллигентных людей, высшее выражение доброжелательности, предупредительности и приветливости.

Вежливость в служебных отношениях не самоцель, а средство создания и сохранения в коллективе здорового морально — психологического климата, а у каждого сотрудника — чувства психологического контроля и защищенности. Она помогает предупреждать возникающие недоразумения и делать общение более приятным.

Вежливости всегда сопутствует тактичность — то чувство меры, которое позволяет человеку точно улавливать границу между тем, что можно и чего нельзя. Она помогает предупредить ситуацию, вызывающую неловкость, а если она всё-таки возникает — не заметить её. Тактичный руководитель не станет «распекать» подчинённого за совершённую им ошибку в присутствии посторонних лиц. Тактичный человек не станет бесцеремонно делать замечания новому или более молодому сотруднику, не позволит себе безапелляционных высказываний, увидев на лице сослуживца тень озабоченности или огорчения, не будет назойливо допытываться о причинах его состояния. Он не будет давать непрошенные советы, вмешиваться в личные дела и распространять информацию личного характера, полученную в конфиденциальном порядке.

Одно из требований служебного этикета — скромность. В. Даль определяет скромного человека, прежде всего как умеренного в своих требованиях, невзыскательного для себя, не ставящего свою личность наперёд, приличного, тихого в обращении, противопоставляя этим качествам самоуверенность, самонадеянность, самолюбивость, заносчивость, наглость, нахальство. К сожалению, это понятие в общественном сознании в последнее время в значительной мере девальвировалось, утратив свой первоначальный смысл, и стало нередко ассоциироваться с неуверенностью, робостью, застенчивостью и посредственностью, с которыми, как полагают, не проживёшь.

Таким образом, принцип гуманизма как важнейший принцип современного этикета, конкретизированный в требованиях вежливости, скромности, точности, имеет глубокую нравственную основу. Вытекающие из него конкретные правила поведения выступают внешним проявлением уважения к человеку. В противном случае никакие изысканные манеры, никакая утончённая речь, не способны скрыть отсутствия подлинной культуры, ущербности воспитания. А неуважение к другим людям — признак отсутствия самоуважения.

Принцип гуманизма — основополагающий, но не единственный принцип, лежащий в основе этикета государственного служащего. Нестандартные служебные и жизненные ситуации постоянно ставят человека перед проблемой выбора модели поведения, опираясь лишь на здравый смысл. Принцип целесообразности действий — вот то, что во многом определяет поведение государственного служащего во взаимоотношениях с окружающими в служебной ситуации.

Третий принцип, на котором основываются требования современного делового этикета — принцип эстетической привлекательности поведения и внешнего облика работника учреждения. Неопрятно одетый, размахивающий руками и постоянно гримасничающий или угрюмо насупленный, в азарте спора загоняющий вас в угол или небрежно, не глядя на вас, протягивающий для приветствия высокомерно протянутую ладонью вниз руку, громко разговаривающий и шумно борющийся со своим насморком человек, вряд ли вызовет симпатию и доставит удовольствие от общения с ним. Некрасивое, лишённое изящества и привлекательности поведение оскорбляет эстетические чувства окружающих и воспринимается как проявление неуважения к ним.

У каждого народа есть свои, веками складывающиеся, обычаи и традиции. Уважение к этим традициям и следование им — ещё один принцип современного делового этикета. Сегодня, в связи с активным расширением международных связей на всех уровнях, этот принцип приобретает особую актуальность, становится гарантом взаимопонимания между представителями разных культур. Следование этому принципу избавляет служащего от неприятных минут неловкости, вызванной незнанием особенностей национального этикета страны, которую вы посетили или с представителем которой вам пришлось вступить в деловое общение. Даже самые лучшие побуждения и самые галантные манеры не защитят вас от осуждения, если вы, например, в Китае захотите поцеловать руку девушке, при встрече с японским коллегой примете от него визитную карточку левой рукой, попытаетесь преподнести подарок — от чистого сердца — американскому государственному служащему, или, беседуя с коллегой из мусульманского региона, будете упорно смотреть ему в глаза.

Один из важных и могущественных принципов современного служебного этикета, ломающий стереотипы общепринятых представлений о правилах хорошего тона — принцип субординации, диктующий внешний рисунок поведения служащих во многих ситуациях делового общения. Сама природа управления персоналом на государственной службе диктует необходимость и целесообразность строгой субординации трудовых отношений: «сверху вниз» и «снизу вверх» (между руководителями и подчинёнными) и «по горизонтали» (между сотрудниками одного должностного статуса).

В последнее время в практику трудовых отношений на государственной службе всё активнее начинает входить новый стиль управления персоналом (его называют партисипативным стилем), отличительные черты которого открытость, информированность, доверительность отношений, делегирование полномочий подчинённым и т.д. Этот стиль, обращённый к сознанию и внутренним мотивам поведения человека, рассчитан на паритетные отношения руководителя и подчинённого, на их взаимную поддержку и социальные взаимоотношения.

Вместе с новым стилем управления в этике деловых отношений государственных служащих утверждается принцип паритетности, мирно уживающийся с принципом субординации. Известно, что эффективность обсуждения деловых проблем возрастает тогда, когда в интересах дела все чувствуют себя равными в высказывании своей позиции, взглядов, аргументов, независимо от занимаемой должности, статуса, стажа работы, возраста и т.д.

Знание основных принципов современного делового этикета позволяет человеку достаточно уверенно ориентироваться в любой нестандартной ситуации, не попадать впросак и не совершать ошибок, позволяющих окружающим усомниться в его воспитанности, что могло бы нанести серьёзный урон его имиджу.

Интеллигентность государственных служащих должна определяться не только уровнем образованности, но и соблюдением этических принципов законности, справедливости, гуманности, ответственности и беспристрастности. Также она должна сочетаться с умением облечь исповедуемые ими нравственные принципы в соответствующие формы внешнего поведения, основу которого составляют уважение к человеку и его достоинству, вежливость, тактичность, скромность, точность, эстетическая привлекательность поступков в сочетании с целесообразностью и здравым смыслом.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора[4].

Муниципальная должность существует в муниципальном образовании и в органах местного самоуправления, призванная решать вопросы местного значения и нести за них ответственность. Согласно

Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [4].

Требования к служебному поведению муниципальных служащих отражены в Федеральном законе №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007, перечислим основные из них. В обязанности муниципального служащего входит:

•  исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
•  обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;

•  не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

•  соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на его профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций;
•  проявлять корректность в обращении с гражданами, уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
•  учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
•  способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
•  не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа. [4]

Муниципальный служащий, являющийся руководителем, обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

К основным принципам служебного поведения муниципального служащего можно отнести:

•  добросовестное исполнение должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;
•  признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — они определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих;
•  неоказание предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, независимость от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
•  уведомление представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов либо органов местного самоуправления обо всех случаях обращения к служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
•  соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов;
•  соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения;
•  принятие предусмотренных законодательством РФ мер по недопущению конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;
•  противодействие проявлениям коррупции;
•  предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством. [4]

Конкретных положений о привлечении к дисциплинарной ответственности в Законе №25-ФЗ нет, но есть отдельные статьи, предусматривающие виды ответственности за совершение дисциплинарных проступков (ст. 27), взыскания за несоблюдение ограничений и запретов (ст. 27.1) и увольнение в связи с утратой доверия (ст. 19).

Согласно ст. 27.1 Закона №25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются (как и за совершение дисциплинарных проступков) взыскания:

• замечание;
• выговор;
• увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям;
• временное (но не более чем на один месяц) отстранение от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. [4].

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Этические требования к государственным служащим очень важны, так как они являются неотъемлемой частью программы социального управления, поэтому учета морально-психологического уровня развития общества влияет на выполнение управленческого решения, т.е. на эффективность государственной службы.

1.3 Зарубежный и отечественный опыт формирования инфраструктуры управления административной этикой

Для формирования эффективной инфраструктуры административной этики необходимо исследовать зарубежный и отечественный опыт внедрения этических принципов в структуру государственного управления. После второй мировой войны в европейских странах попутно с экономическими реформами были проведены и реформы в сфере государственной службы.

В США кадровые изменения в государственном аппарате происходили неоднократно в течение 20 века, и именно эта страна является ориентиром в использовании этических принципов и норм в государственной службе. Система административной этики США была призвана бороться с коррупцией, так как американское антикоррупционное законодательство имело системный характер, регламентировались лоббистская, банковская, биржевая и другие виды деятельности.

В 1946 году в США вступил закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности, который обязывал организации, имеющие влияние на Конгресс, регистрировать своих членов и сообщать об интересах в законодательной сфере [21].

Также для лоббистов была предусмотрена системе ежеквартальных отчетов в «Ведомостях Конгресса», а за нарушение закона им грозил штраф либо заключение на срок до пяти лет. Данное поле для деятельности имеет много возможностей для коррупции, можно сказать, что лоббисты «торгуют влиянием», например, помогая монополистам влиять на законодателей при этом, не нарушая закон. Налаживать деловые связи и заниматься лоббизмом не могут заниматься бывшие члены Конгресса США в течение одного года после завершения своей карьеры. Кроме этого должностные лица (любые чиновники, в том числе и президент, конгрессмен, сенатор и др.) не имеют иммунитета, они могут быть привлечены к ответственности по окончанию процедуры отстранения от должности. Конечно, данные нормативно-правовые акты не искоренили коррупцию в Америке, но и ее уровень более низкий, чем в других странах.

Структура административной этики в США не ограничилась законодательной базой, также уделили вниманию и разработке сборника этических и дисциплинарных норм для служащих государству. В 1958 году был разработан и учрежден Конгрессом Кодекс этики правительственной службы США (UnitedStatedCode – USC), но он влиял лишь на служащих исполнительной власти [21].

В Кодексе были перечислены основные требования к должностному лицу: в своей деятельности опираться на Конституцию и законы США, быть преданные моральным принципам и государству, не использовать свое служебное положение в личных целях, ставить в известность о случаях коррупции и т.д. Именно это нормативный акт и стал основой для формирования и развития административной этики госслужащих на законодательном уровне.

В развитие Кодекса в 1962 г. Конгрессом США были приняты так называемые официальные нормы поведения выборных должностных лиц (членов обеих палат парламента) и публичных должностных лиц органов исполнительной власти. В Конгрессе рассматривался также вопрос о необходимости законодательно запретить «публичным должностным лицам» органов исполнительной власти, в частности государственным служащим, включая их близких родственников, иметь финансовую заинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять принимаемые этими лицами официальные решения, а также использование информации, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей.

В дальнейшем Кодекс подвергался изменениям.

1) В 1965 году по указу президента США Л. Джонсона чиновники высшего уровня обязывались предоставлять информацию о своих доходах, но это предписание многие так и не выполняли или подвали недостоверную информацию, так как никаких санкций за это не было предусмотрено. [21]

2) В 1977 г. были приняты Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса США и Кодекс этического поведения членов Палаты представителей Конгресса США [24].

Данные правовые акты касались в основном все также финансовой декларации членов Конгресса и работников госаппарата: декларацию доходов и расходов требовали подавать ежегодно, а для новоиспеченных кандидатов в течение 30 дней с момента вступления в должность.

Также чиновникам следует информировать своих руководителей обо всех организациях, с которыми они прямо или косвенно сотрудничали или могли сотрудничать (например, образовательные учреждения, в которых учились их дети), о личных кредитах (в том числе о кредитах членов своей семьи), а также информацию о недвижимости, находящейся в распоряжении у госслужащего и его семьи. Данная информация подлежала проверки и за ее недостоверность могли привлечь к уголовной ответственности. В США госслужащие высокого уровня подлежат обязательной проверке на полиграфе, в случае отказа, с ним могут расторгнуть договор.

3) В 1978 г. был принят Закон «Об этике служащих государственных органов», цель которого «сохранение честности государственных чиновников и учреждений и способствование таковому» [21].

В правительстве был организован отдел по этике, который контролировал соблюдение данного закона представителями исполнительной власти. Цель данного закона так и не была достигнута, что повлияло на снижение доверия общества к представителям власти, поэтому закон подлежал редактированию.

4) Президент США Дж. Буш в 1989 принял Закон «О реформе закона об этике», который описал этические принципы и требования, на которые в своей деятельности должны были описать не только представители исполнительной власти, но и законодательной и судебной. Разделы закона описывали следующие положения: описание ограничений в деятельности бывших чиновников, правила по предоставлению финансовой отчетности, о порядке получения подарков и процедура осуществления командировок за счет неправительственных источников финансирования и др.

За соблюдением данного закона следили специально созданные организации, деятельность служащих:

• Палаты представителей Конгресса контролировал Комитет по стандартам официального поведения Палаты представителей Конгресса США;
• Сената — Комитет Сената США по этике;
• судебного аппарата — Административное управление судов США;
• органов исполнительной власти — Управление по этике в правительстве [24].

Данные организации обладали достаточно широкими полномочиями: могли проводить собственные расследования, проводить слушания, требовать показания под присягой, но обвинять чиновников в уголовном правонарушении они не имели право, при подозрении на правонарушение дела следовала передать в Министерство юстиции США для дальнейшего расследования и выдвижения обвинения.

5) В 1985 г. был принят Этический кодекс членов общества (доработан в 1994 г.), принципами и нормами которого руководствуются и сотрудники аппарата Конгресса США. В Кодексе было прописано 12 пунктов, в которых были отражены рекомендации для госслужащих. Кроме общего Этического кодекса были также разработаны кодексы локального характера для министерств, ведомств, штатов и округам. Например, таковым является Моральный кодекс должностных лиц и служащих штата, в котором отражены нравственные принципы и для муниципальных служащих. Кроме того, данный кодекс включает в себя трактовку терминов для его точного понимания.

6) В 1989 г. было создано Управление государственной этики самостоятельное учреждение занимающиеся вопросами управления этической программой в исполнительной власти, оно имеет право:

• организовывать учебно-тренировочные программы для лиц, занимающихся вопросами этики;
• собирать информацию о финансовом положении чиновников, в том числе и высокого ранга (президента, вице-президента);
• проводить проверку лиц, назначенных на должность президент США;
• заниматься законотворческой деятельностью — издавать законы, правила, положения по этике и др.

7) В дополнение к Закону «О реформе Закона об этике» в 1990 году был издан приказ президента США № 12731«Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата». Данный приказ был разработан для всех государственных служащих, он указывал, что: чиновники не имеют право использовать закрытую правительственную информацию в финансовых сделках, в том числе личного характера; не имеют право принимать подарки и подношения от лиц заинтересованных в решениях принимаемых данным служащим, обязаны сообщать об обмане, злоупотреблении должностными полномочиями, фактах коррупции [21].

Этические нормы и правила в США разрабатывались не только для федеральных государственных, но и для муниципальных служащих.

Нравственные принципы государственной службы США сформировались эволюционным путем в рамках борьбы государства с таким явлением, как коррупция. Опыт их применения требует серьезного изучения и может быть творчески применен в практике российской действительности.

Административная этика в развитых демократических странах Европы являются составляющей системы управления человеческими ресурсами и относятся к ежедневной практике. В основе этики государственных служащих стран Европы лежит Кодекс поведения государственных служащих, разработанный и рекомендованный для всех стран Советом Европы.

Кодекс направлен на борьбу с бюрократизмом и коррупцией, он описывает этические стандарты поведения, на которые должны ориентироваться госслужащие, нормы и правила реализации этических принципов. В нем отсутствует описание профессиональных требований и компетенций, которыми должны владеть служащие, так как занимаемая должность уже подразумевает их знание и соответствие им.

Этический кодекс призван бороться с бюрократизмом и коррупцией, он содержит стандарты нравственности и этического поведения, которым должны следовать госслужащие, общие этические принципы, нормы и правила их реализации. Кодекс стал прототипом для разработки собственных этических кодексов европейских стран.

Самая близкая по духу к американской этической системе является система административной этики Великобритании, которой присуща высокая корпоративная этика. Британцы строго следуют предписаниям профессиональной этики, высокие моральные качества госслужащих своего рода предмет гордости для страны. Британского чиновника можно охарактеризовать, как высококвалифицированного работника, с высокой самодисциплиной и нравственностью, честного, человека, заботящегося о благе общества и государства. Это обусловлено исторически, так как государственная служба в Великобритании считается почетной, для «благородных людей», как знак доверия короля и общества.

В Великобритании деятельность государственных служащих также регулирует Кодексом государственного служащего, но он имеет свои отличительные черты. Кодекс состоит из двух частей, первая регламентирует профессиональную деятельность министров, вторая остальных госслужащих.

С 1991 года в течение десяти лет работала программа государственной открытости и ответственности — «Гражданская хартия», цель которой повысить стандарты государственной деятельности служащих в интересах общества [24].

В Хартии были отражены стандарты государственных услуг в 40 областях, в том числе в сфере налогообложения. Это был положительный опыт, он способствовал правовому просвещению населения (большая часть населения знала и понимала свои права), а также изменению поведения государственных служащих в сторону «служения народу».

С 1994 года в Великобритании работает Комитет по проблемам стандартов в общественной жизни, цель которого исследование стандартов поведения и работы всех госслужащих, в том числе в финансовой сфере.

Административная этика во Франции основывается на уважении к закону, как и в британской системе, главную роль в формировании инфраструктуры этики было отдано моральной составляющей госслужащих, ее мотивационной составляющей, сознательному отношению к государственной службе.

Нормы этической поведения чиновников в законодательстве Франции прослеживались с 70-х годов XX века, когда в служебные обязанности было включено соблюдение ряда принципов и правил служебного поведения.

С 1990 года система профессиональной этики чиновников подверглась реформированию, в виду снижения авторитета государственной власти. Главным стало не разработка на законодательном уровне этических принципов и норм, а их реализация. В 1991 году создаются специальные ведомства, задача которых следить за соблюдением этических требований в своей деятельности государственными служащими, а при злоупотреблении своими полномочиями при необходимости передавать соответствующую информацию в следственные органы.

Административная реформа в вопросах профессиональной этики была направлена на формирование «новой управленческой культуры», это было обусловлено следующими предположениями, первое, что нельзя изменить организацию без заинтересованности ее менеджеров, второе – менеджмент человеческих ресурсов должен перестать быть исключительно сферой компетенции специалистов в этой области и должен стать одним из функциональных обязанностей каждого руководителя.

В России с переходом к демократическому правовому обществу, развитие этики, можно сказать, началось заново. Не так давно в нашей стране стало развиваться законодательство в сфере этики государственной и муниципальной службы, были разработаны требования к служебному поведению чиновников различных рангов, принципы урегулирование конфликта интересов. Главными регламентирующими документами в сфере этического поведения государственных и муниципальных служащих на данный момент являются федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О противодействии коррупции», а также Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Данные нормативно-правовые акты регламентируют вопросы относительно служебного поведения госслужащих, соблюдения ими ограничений и запретов, а также конфликт интересов на государственной службе.

В 2008 году по Указу Президента Российской Федерации № 815 «О мерах по противодействию коррупции» был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции — совещательный орган при Президенте Российской Федерации [27].

Еще одним нормативным актом «рекомендательного характера» является Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, который был одобрен 23 декабря 2010 г. на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Этот документ соединил в себе уже существующие этические нормы, предусмотренные упомянутыми выше законами.

В настоящее время в России функционирует более 20 кодексов этики в федеральных органах государственной власти и примерно 70этическихкодексов в субъектах Российской Федерации, например, Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих в администрации города Пензы от 22.06.2011 г. № 716. Большинство российских кодексов, как федеральных, так и региональных, разработаны на основе положений Типового кодекса, основным требованием которого является антикоррупционное поведение госслужащих, они не отражают национальные или культурные особенности субъекта федерации специфику административного органа управления.

Все этические кодексы в нашей стране носят рекомендательный характер, они содержат нормы и правила этического поведения служащие ориентиров для государственных и муниципальных служащих в своей деятельности, но они не содержат самостоятельных правовых норм. Но и разработанная система этических кодексов не решает нравственные проблемы служебного поведения чиновников по ряду причин: в нормативном правовом акте отсутствует понятие «этика государственного служащего», подразумевается служебное поведение госслужащих; правила этического поведения для чиновников недостаточно конкретны и самое главное носят рекомендательный характер.

Большинство наших отечественных кодексов этики государственного и муниципального служащего регламентируют скорее компетентность чиновников, не уделяя внимание этических нормам поведения. Если зарубежом на борьбу с коррупцией и бюрократизмом направлен комплекс этических и правовых норм, то у нас уделяют внимание лишь правовым. В Европейской хартии местного самоуправления указано, что при подборе лиц на должности местного самоуправления необходимо учитывать не только компетенции, но и личные качества кандидата.

Хотя, тот же Типовой кодекс этики и служебного поведения согласно статье 8 «служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля». Но при сравнении этого кодекса и Модельного кодекса поведения государственных служащих Комитета министров Европы от 11 мая 2000 г., то сравнение будет не в пользу первого. Типовой кодекс включает в себя различные положения федеральных нормативных правовых актов о противодействии коррупции и не уделяет должное внимание этическим нормам поведения.

К сожалению, муниципальные программы по формированию этики и борьбы с коррупцией в нашей стране в основном копируют федеральные стандарты. В то время как в других странах также есть опыт создания и реализации программ борьбы с коррупцией, в том числе и на муниципальном уровне. Так в Лондоне принята Программа, Стратегия и План по борьбе с коррупцией и мошенничеством на 2013-2015 года, похожие стратегии приняты в ЮАР, Австралии, Бразилии, Швеции, Филиппинах, Германии и т.д.

Таким образом, анализ этики государственных служащих США, Великобритании, Франции и России свидетельствует: несмотря на различия в подходах к формированию комплексной системы норм и способов функционирования этики государственных служащих, неизменной является ее цель — обеспечить профессиональную деятельность служащих в интересах граждан и общества, а также предотвратить возможные злоупотребления властью и нарушением закон.

2 Анализ управления административной этикой на примере г. Пензы

2.1 Развитие инфраструктуры управления административной этикой

в городском округе Пенза

Территория Пензенской области включает 325 муниципальных образований, из них: 3 городских округов, 27 муниципальных районов, 24 городских поселений, 271 сельских поселений. К городским округам Пензенской области относится г. Пенза, г. Кузнецк и ЗАТО Заречный. В нашей работе мы будем рассматривать формирование инфраструктуры административной этики на примере крупного муниципального образования – города Пензы. Администрация муниципального образования город Пенза расположена по адресу г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4, сайт www.penza-gorod.ru. Главой администрации города Пензы в настоящее время является Кувайцев Виктор Николаевич. Организационная структура управления администрации г. Пенза приведена в приложении[20].

Тип структуры управления администрацией – линейно-функциональная. Главе администрации подчиняются и как линейные руководители/подразделения (первый заместитель главы администрации по организации деятельности администрации; заместители: по земельным и градостроительным вопросам, по экономике и развитию предпринимательства, по городскому хозяйству, по образованию и социальной политики) и функциональные (советник, первый отдел, сектор охраны труда, сектор обеспечения деятельности главы администрации города, главный специалист – ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

Для исследования формирования инфраструктуры административной этики на примере города Пензы необходимо охарактеризовать данное понятие. Впервые это понятие «инфраструктура административной этики» было использовано в 1996 г. для цитирования доклада «Ethicsinthepublicservice», рассмотренному Организацией за экономическое сотрудничество и развитие [22].

Согласно этому докладу, инфраструктура административной этики — это совокупность приемов и средств для регулирования недолжного и поощрения должного поведения госслужащих. Для этической инфраструктуры характерно восемь составляющих:

• политическая воли к реформе — это означает, что для успешной реализации административной реформы необходимо воля и желание руководства страны;
• законодательство — набор законов и нормативно-правовых актов регулирующих развитие системы административной этики;
• механизмы отчетности и надзора – процедуры отчетности, проведения внутреннего и внешнего аудита деятельности государственных органов, парламентского надзора и т.

д. и органы, осуществляющие надзор;

• кодексы поведения — нормативно-правовые акты, а по сути, стандарты поведения для государственных, а в нашем случае и для муниципальных служащих;
• механизмы профессиональной социализации — методические рекомендации и мероприятия для обучения госслужащих нормам служебного поведения;
• определения условий государственной службы подразумевает набор факторов, оказывающих влияние на поведение чиновников;
• координирующие органы – органы государственной власти ответственные за управление административной этикой;
• общественный надзор за деятельностью государственных служащих -прозрачность и открытость информации о государственном управлении [22].

Можно сказать, что инфраструктура административной этики на уровне городского округа Пензы условно включает в себя все эти восемь элементов этической инфраструктуры. Реализации принципов административной этики занимается отдел противодействия коррупции администрации города Пензы, он расположен по адресу: пл. М.Жукова, 4. Отдел создан для исполнения федерального закона № 273 «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года и для достижения целей административной реформы, ликвидации коррупции и оценки этической составляющей деятельности муниципальных служащих.

Адрес сайта: corrupt.penza-gorod.ru. В структуру отдела входят три человека: начальник отдела, заведующий сектором и главный специалист.

Основные задачи Отдела:

• разработка нормативных актов, планов мероприятий по вопросам ликвидации коррупции;
• разработка и принятие мер, необходимых для обеспечения соблюдения чиновниками требований по противодействию коррупции;
• создание у госслужащих администрации г. Пензы нетерпимости к коррупционному поведению;
• профилактика коррупционных правонарушений;
• контроль за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих, законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции [20].

Вернемся к инфраструктуре административной этики и проведем анализ всех ее элементов на примере администрации г. Пензы.

Законодательная база инфраструктуры управления административной этикой в городе Пенза состоит из:

• федерального законодательства;
• регионального законодательства;
• нормативных правовых актов муниципального образования.
• Федеральное законодательство включает в себя следующие законы и нормативные акты, перечислим основные из них:
• ФЗ № 273«О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. ;
• ФЗ № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г.;
• ФЗ № 172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июня 2009 г;
• Указ Президента РФ № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы» от 11 апреля 2014 г.
• Указ Президента РФ № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» от 15.07.2015;
• Указ Президента РФ № 613 «Вопросы противодействия коррупции» от 08 июля 2013 г.;

Основные законодательные акты Пензенской области в сфере административной этики муниципальных служащих и противодействии коррупции:

• Закон Пензенской области (ЗПО) № 1141 «О противодействии коррупции в Пензенской области» от 14.11.2006;
• ЗПО № 1390 «О муниципальной службе в Пензенской области» от 10.10.2007;
• Постановление Губернатора ПО № 84 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Пензенской области, и муниципальными служащими в Пензенской области, и соблюдения муниципальными служащими в Пензенской области требований к служебному поведению» от 07.06.2012;
• Постановление Губернатора ПО № 120 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Пензенской области» от 05.10.2015;
• Постановление Правительства Пензенской области № 782-пП «Об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах» от 22.10.2013;
• Распоряжение Губернатора ПО № 70-р «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Пензенской области на 2016-2017 годы» от 14.03.2016 и др.

Нормативные правовые акты муниципального образования представлены Решениями Пензенской городской Думы (N 445-22/5 от 29.10.2010 «Об утверждении Положения «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов», N 1141-48/5 от 22.02.2013 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального законодательства в части противодействия коррупции») и Постановлениями администрации города Пензы (о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и его близких родственников, об утверждении этического кодекса для служащих администрации г. Пензы, план антикоррупционных мероприятий в Пензе на 2017 год и др.)

Еще одним интересным законодательным актом, который рассматривается Комитетом Госдумы по безопасности и противодействию коррупции законопроект о создании реестра утративших доверие чиновников. Авторы пытаются решить проблему трудоустройства бывшего чиновника, уволенного за факт коррупции вновь на государственную и муниципальную службу.

В период с 2012г. по 2015 гг. около 1200 человек были уволены государственной и муниципальной службы за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов и за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Согласно трудовому кодексу в трудовую книжку таких сотрудников, вносятся основания прекращения трудового договора, но сведения о взысканиях в этом документе не фиксируются (за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение).

В связи с этим и возникают риски, что при дальнейшем трудоустройстве претендент на замещение соответствующей должности может скрыть данную информацию.

Создание данного реестра позволит систематизировать работу кадровой службы при подборе кандидатов на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, и не брать лиц, ранее уволенных в связи с «утратой доверия».

Механизмы отчетности представлены на сайте http://corrupt.penzagorod.ru отдела противодействия коррупции они представляют собой информацию о результатах деятельности службы:

• планы мероприятий по противодействию коррупции в городе Пензе, в том числе и отчеты за предыдущие года об исполнении мероприятий муниципальной программы;
• результаты опроса населения об исследовании эффективности принимаемых антикоррупционных мер в городе Пензе в 2016 году и антикоррупционного мониторинга в 2015 году;
• информация о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления города Пензы работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание;
• сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации г. Пензы.

Что касается кодекса поведения госслужащих, то он был принят 22 июня 2011года Постановлением Администрации г. Пензы от N 716 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в администрации города Пензы». Кодекс был разработан в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральными законами («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и другими, относящимися к деятельности государственных и муниципальных служащих), со статьями 31, 33 Устава города Пензы [13].

В широком смысле Кодекс содержит общие этические принципы, правила и требования к служебному поведению, на которые должны ориентироваться муниципальные служащие при прохождении своей службы в администрации города Пензы.

Кодекс состоит из четырех разделов:

• общие положения;
• основные принципы и правила служебного поведения муниципальных служащих;
• этические правила служебного поведения муниципальных служащих;
• ответственность за нарушение положений Кодекса [13].

Каждый муниципальный служащий, в том числе только поступающий на службу, должен быть ознакомлен с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе служебной деятельности. Соблюдение положений Кодекса является одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности и служебного поведения муниципальных служащих.

Охарактеризуем основные принципы служебного поведения, описанные в Кодексе:

• добросовестное исполнение своих должностных обязанностей;
• признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
• равноправие в отношение ко всем социальным группам и организациям;
• уведомление о случаях коррупции или действий, которые могут повлечь данный вид правонарушения, противодействие проявлениям коррупции;
• соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов;
• соблюдение норм административной этики и правил делового поведения;
• принятие положенных мер для недопущения конфликтов интересов и их урегулированию[13].

Этические правила, рассмотренные в Кодексе, содержат рекомендации для муниципального служащего относительно его внешнего вида, поведения на службе и вне ее, ведения телефонных разговоров.

За нарушение положений Кодекса, как и за совершение дисциплинарных проступков, грозят взыскания (замечание, выговор, увольнение), в других случаях, предусмотренных федеральными законами — применение мер юридической ответственности.

Таким образом, главная задача Кодекса повышение эффективности исполнения чиновниками своих должностных обязанностей, а также содействие укреплению авторитета государственных органов власти и повышение доверия граждан к администрации города Пензы.

Механизм профессиональной социализации этической инфраструктуры на примере муниципального образования города Пензы подразумевает организацию обучения основам профессиональной этики государственных и муниципальных служащих.

Так в городе Пенза проводятся различные семинары, целью которых является борьба с коррупцией, Например, в 2015 году муниципальные служащие г. Пензы, в должностные обязанности которых входит участие в профилактике коррупционных правонарушений приняли участие в семинаре на тему: «Разъяснение положений законодательства Пензенской области о противодействии коррупции на муниципальной службе». Цель подобных мероприятий это совершенствование знаний и навыков чиновников в рамках противодействия коррупции в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач в этой сфере.

Стандартными вопросами, рассматриваемыми на подобных обучающих семинарах, являются вопрос о коррупционных рисках, реализация этических принципов в служебном поведении муниципальных служащих, вопросы профилактики коррупции, основания и порядок проведения проверок чиновников, антикоррупционная экспертиза и др.

Разработаны методические материалы и рекомендации по вопросам административной этики и противодействия коррупции. Методические разработки позволяют сформировать единый подход к обучению по профилактике и противодействию коррупции в муниципальном управлении.

Например, в памятке работодателю, принимающему на работу бывшего муниципального служащего, кратко описаны ограничения для бывшего чиновника и обязанности для работодателя [20].

К сожалению, несмотря на создание различных методических средств в нашем городе нарушаются требования ст. 12 федерального закона «О противодействии коррупции» в части приема на работу бывшего муниципального. Так по сообщениям информационного портала «PenzaNews» 22 февраля 2017 года директор МУП «Специализированное бюро по коммунальному обслуживанию населения города Пензы» был наказан за нарушение законодательства при трудоустройстве бывшего чиновника. Вадим Костин не сообщил на прежнее место работы экс-чиновника о его новом трудоустройстве и был наказан дисциплинарным штрафом.

На сайте отдела по борьбе с коррупцией администрации г. Пензы представлены методические рекомендации по составлению деклараций о доходах и расходах, а также об имуществе, в которых описаны процедуры заполнения и указаны ответственность за дачу недостоверной информации. Разработана и представлена в общем доступе памятка для муниципального служащего, что делать с подарком, в которой подробно описана информация, что является подарком, и что делать, если вы чиновник его получил.

Условия прохождения государственной службы отражены в законе «О системе государственной службы Российской Федерации», для муниципальных служащих разработаны дополнительные нормативные акты, регламентирующие их деятельность (ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и ФЗ «О противодействии коррупции»).

Муниципальный служащий города Пензы — гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами города Пензы в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета города Пензы [20].

Основные требования к муниципальному служащему: возраст от 18 лет, владение государственным языком нашей страны, наличие необходимых профессиональных компетенций (соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Решением Пензенской городской Думы от 30 ноября 2007 №824-41/4 «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в городе Пензе»).

Стоит отметить, что если муниципальный служащий является руководителем, то в его обязанности входит следить и не допускать случаи принуждения своих подчиненных к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

К координирующим органам управления административной этикой относится, прежде всего, отдел противодействия коррупции администрации города Пензы, также создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В состав комиссии вошли муниципальные служащие администрации города Пензы (заместитель главы администрации, начальники отделов и т.д.) и сотрудники отдела по противодействию коррупции.

Основные направления деятельности комиссии затрагивают вопросы, связанные с соблюдением требований к служащему относительно его поведения, урегулирования конфликта интересов в отношении муниципальных служащих. В компетенцию комиссии не входит расследование административных правонарушениях, они не рассматривают анонимные обращения. К основным задачам их деятельности относится:

• обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами;
• реализация мер по предупреждению коррупции в органе местного самоуправления [20].

Основаниями для проведения заседания комиссии являются представление руководителем органа местного самоуправления материалов для проверки в части проверки достоверности сведений о доходах и расходах и соблюдении требований к служебному поведению чиновников, уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с ними сделки, в которой ранее им было отказано и др.

В 2016 году состоялись следующие заседания комиссии:

22 апреля в ходе заседания была проанализирована работа комиссии за 2015 год и утвержден план на 2016 год.

19 июля рассматривались вопросы о реализации антикоррупционной политики в администрации города Пензы и мероприятия по противодействию коррупции за первое полугодие 2016 года.

17 августа были рассмотрены мероприятия, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией.

29 августа были рассмотрены анкеты по исследованию эффективности принимаемых антикоррупционных мер в городе Пензе.

31 августа рассматривались методических рекомендаций по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в Пензенской области и Памятка для муниципального служащего г. Пензы «Стандарт антикоррупционного поведения».

02 сентября рассматривались вопросы использования методических рекомендаций — Минтруда России от 13.11.2015 №18-2/10/П-7073 применительно к исполнению должностных обязанностей муниципальных служащих города Пензы и утверждение брошюры «Памятка о том, что каждому нужно знать о коррупции».

15 сентября рассматривались вопросы нарушения требований к служебному поведению некого муниципального служащего, и было вынесено решение «морально осудить муниципального служащего В. за нарушение Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в администрации города Пензы». Также было решено напечатать брошюру, разрабатываемую и утвержденную на прошлом заседании.

13 декабря заседание затронуло вопросы соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении чиновников администрации г. Пензы.

21 декабря рассматривались вопросы достоверности сведений о доходах и расходах муниципальных служащих, сведения, представленные муниципальными служащими, являются недостоверными и неполными.

К сожалению, коррупционная статистика в нашем городе не снижается, так в 2016 году в СУ СКР по Пензенской области поступило свыше 235 сообщений о коррупционных действиях, и было возбуждено свыше 140 уголовных дел о коррупции, на скамье подсудимых оказалось 90 человек, среди них около 30 служащих государственной и муниципальной службы.

Рассматривая последний элементы инфраструктуры административной этики — общественный надзор за деятельностью государственных служащих, можно сказать, что он реализован не полностью в системе управления профессиональной этики администрации г. Пензы. При администрации г. Пенза создан Совет общественности по противодействию «бытовой» коррупции при главе администрации города Пензы. Целью создания данного общества является реализация целостной системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления города Пензы, а также предупреждения коррупционных проявлений.

Основные задачи Совета:

• анализ мер по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин развития коррупции в городе Пензе;
• изучение практики применения мер по противодействию «бытовой» коррупции;
• содействие в разработке программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики в городе Пензе;
• внесение предложений в администрацию города Пензы по вопросам минимизации коррупционных проявлений;
• поддержка гражданских инициатив, направленных на противодействие коррупции;
• участие в проведении антикоррупционной пропаганды, формирование нетерпимого отношения населения города Пензы к проявлениям коррупции [20].

В состав Совета в основном входят общественно-активные граждане нашего города, их профессии различны, но многие из них возглавляют общественные организации, ассоциации, советы движения. На данный момент в Совет входит 10 участник, возглавляет его — председатель совета Савин Александр Иванович, консультант Пензенской областной торговопромышленной палаты. В 2017 году общественные проверки проведены в более чем 15 общеобразовательных учреждений г. Пензы.

Проанализировав инфраструктуру административной этики администрации г. Пензы можно сделать вывод, о том, что в ней присутствуют все восемь элементов, выделенных исследователями служебной этики государственных и муниципальных служащих. Но проблемы в сфере этики госслужащих остается много, уровень служебного поведения по прежнему оставляет желать лучшего, в системе государственного и муниципального управления остались и не поддаются искоренению такие явления, как бюрократизм и коррупция. В следующем подразделе мы попытались определить главные проблемы развития эффективной системы административной этики в государственных органах.

2.2 Проблемы эффективности управления административной этикой

В связи со снижением моральных устоев и ценностей, в виду «переходного» характера развития нашего общества важным становится вопрос этического воспитания государственных и муниципальных служащих. Переход от командной системы, где нормы нравственности и морали занимали важное положение в жизни любого гражданина, а тем более в деятельности чиновника, к демократическому общественному строю породил главные проблемы для системы управления нашей страны — низкую мотивацию в служении народу, поиск личной выгоды и как следствие рост бюрократизма, коррупции. Идейный и нравственный кризис в современном российском обществе не дают возможности для формирования единой системы норм морали, которая определяла бы поведение граждан и государственных служащих.

По данным различных социологических исследований в настоящее время в России произошло изменение шкалы ценностей населения и госслужащих. У государственных и муниципальных служащих возросли ориентации к получению личной выгоды. В современном обществе становится «непрестижным» такие ценности, как полезность людям, служение государству, обществу. Люди в первую очередь стремятся к личному благу, войти в состав так называемой «элиты» — эти стимулы преобладают в работе чиновников государственной и муниципальной службы, в то время как общественные интересы, общественное благо никого не интересует. В результате усиливается сомнение в представителях власти, в их беспристрастности в решениях государственных вопросов.

В приоритетах прохождения государственной и муниципальной службы у сегодняшних чиновников, к сожалению, не стоит «призвание» к службе, мотивы «служению» обществу, народному благу. Это в свою очередь влияет на доверие со стороны населения, их оценки деятельности власти все чаще приобретают отрицательный окрас в следствии:

• оторванности госслужащих от нужд, интересов и проблем народа;
• закрытости работы органов государственной власти;
• не выполнения своих обещаний;
• коррупции, поиска личной выгоды.

Общенациональной проблемой, влияющей на этику госслужащих, является и размывание в сознании людей, таких понятий как доброта, милосердие, честность, порядочность, ответственность.

Российская академия государственной службы провела свое исследование мотивации государственных и муниципальных служащих при выполнении своих профессиональных обязанностей в одиннадцати федеральных органах государственного управления двенадцать регионов России: около 70 % служащих руководствуются указаниями непосредственного руководителя и частично — должностными обязанностями; 61 % — личной ответственностью за порученное дело; 54 % — должностными инструкциями; 28% — интересами своей организации; 17% — только указаниями начальника; 16% — собственными представлениями о том, что необходимо выполнять; 13% — интересами общества. Из исследования видно, что интересы общества волнуют чиновников менее всего, хотя по самой сути государственной и муниципальной службы именно общественные интересы должны стоять в основе принятия решений. По данным того же исследования оценки деятельности властей базируются на реальных и желаемых жизненные стандартов граждан и общества, например качество и уровень жизни, личная и семейная безопасность, здоровье, правовая защита личности в государстве. Население все чаще не доверяет представителям власти по различным причинам, среди которых:

1) преобладание общественного мнения, что госслужащие в своей профессиональной деятельности руководствуются личной выгодой, а не общественной;

2) снижение культурного уровня населения, появление такого понятия, как «культурная отстраненность», которая подразумевает «нормальное отношение» к продажности власти;

3) общий политический курс, которым идет Россия, остается непонятным большинству населения, в интересах которого и осуществляются все преобразования;

4)непрозрачность, закрытость органов власти;

5) непотизм или продвижение карьеры для «своих людей»;

6) карьеризм — главным ориентиром, которого является продвижение по карьерной лестнице лиц, не имеющих необходимых знаний, опыта, которые делают «видимость работы»; мотивация к получению высокого статуса, денежного вознаграждения при отрицании моральных норм;

7) бюрократизм — виды бюрократии в государственных органах, могут быть в форме взяточничества, казнокрадства, канцелярщины, волокиты, и другие, которые делают работы не эффективной, растянутой по времени или в худшем случае во всем не выполненной;

8) коррупция — взятничество, получение выгоды благодаря использованию служебного положения.

Опираясь еще на одно исследование, проведенное в 2016 году отделом противодействия коррупции администрации города Пензы по вопросу исследования эффективности принимаемых антикоррупционных мер в городе Пензе в 2016 году, отчет которого был размещен на сайте администрации, мы смогли узнать мнение жителей г. Пензы по некоторым вопросам, связанных с коррупцией в муниципальной службе. Одной из целей данного опроса являлось выяснения мнения жителей мнения об уровне коррупции: 56.2% респондентов отметили, что коррупции стало меньше, но треть респондентов отметило, что уровень коррупции не изменился (рисунок 2) [20].

Это говорит о том, что созданная инфраструктура управления административной этики работает в правильном направлении, но все же коррупция присутствует в органах местного самоуправления нашего города.

Рисунок 2 — Изменение уровня коррупции города Пенза за последний год,

по мнению респондентов [20]

Существуют и другие объективные причины, указывающие на необходимость переосмысления роли и значения административной этики в системе управления государством. Меняются условия прохождения государственной и муниципальной службы, кроме уже ставшими традиционными проблемами административной этики (коррупция, бюрократизм, использование личного положения), возникают и проблемы, обусловленные использованием информационных технологий, глобализацией, проблемой нравственных последствий приватизации, децентрализации, проблемой влияния частного сектора на государственную и муниципальную службу и др. Это ставит перед чиновниками задачу, не только владеть нормами профессиональной этики, но и иметь высокий уровень культуры управления, личной ответственности, в противном случае это может привести к подмене понятия «управления» на « администрирование».

Сегодня идеологическая функция власти измеряется условиями жизни граждан, и уровнем жизни, благосостоянием, это обуславливает необходимость реформирования основ государственной службы, формирование новой административной этики госслужащих, критерием эффективности которой будет не абстрактная «служба», а компетентность и качество труда. Уровень качества труда, службы чиновников должен пониматься по-новому: отказ от негибкого бюрократизма, не реагирующего на нужды населения и адаптация к постоянно меняющейся среде. Чиновникам не хватает жесткого контроля соответствия их нормам служебной этики. При разработанных нормативных актах, не развита система обучения госслужащих основам этики и поддержание этих знаний в течение всего срока службы.

Борьба с коррупцией по-прежнему остается острой проблемы государственной и муниципальной службы, как в нашей стране, так и в ряде других стран. Одним из важных факторов антикоррупционных действий является прозрачность информации о деятельности государственных и муниципальных служащих для населения. К сожалению «прозрачность информации» не встречает положительного отклика у самих чиновников, им не хочется говорить о существующих проблемах в их деятельности. В то время как население не знает свои права и не может требовать от государства отчета за свою деятельность в полном объеме.

«Информационная прозрачность» не достаточна и в системе декларирования своих доходов и расходов госслужащими. В настоящее время проверка сведений, представляемых государственными служащими, фактически является внутренним делом государственных органов. Подобный режим неподконтрольности создает дополнительные возможности для развития коррупции.

При значительном количестве общественных организаций, на которых возложен контроль за деятельностью властей, они, к сожалению, обладают также не значительными полномочиями и права для проведения анализа деятельности чиновников в исполнении своих обязательств, а тем более в регулировании данных вопросов. Они могут лишь через СМИ пробовать говорить с народом о тех или иных проблемах, но существует также проблема подчиненности региональных СМИ региональным властям. Общественный контроль не реализуем в полной мере и потом, что большинство населения нашей страны малограмотно в правовом смысле.

При реализации всех элементов инфраструктуры административной этики им не хватает системности и жесткого контроля.

Таким образом, главными проблемами в управлении инфраструктурой административной этики государственных и муниципальных служащих являются:

• несистемность применения мер по формирования инфраструктуры административной этики;
• кадровый потенциал системы государственной и муниципальной службы;
• низкий уровень общественного контроля деятельности госслужащих;
• непрозрачность информации и деятельности властей.

В данной главе мы рассмотрели инфраструктуру управления административной этикой на примере крупного муниципального образования города Пензы на основе ее элементов. Отметим, что этическую структуру муниципальной службы входят все восемь элементов этической инфраструктуры: законодательство, контролирующие органы, механизмы реализации и другие. Но данная система не полностью решает все этические задачи, стоящие перед муниципальными властями. По-прежнему высок уровень коррупции и бюрократизма в регионе и в стране, существует проблема недоверия властям со стороны населения, на наш взгляд это обусловлено проблемами в кадрах, не прозрачности информации о деятельности властей, не системности применения всех факторов для реализации эффективной системы административной этики.

3 Перспективы развития инфраструктуры управления

административной этикой в системе муниципального управления в Российской Федерации

Реформирование административной этики государственной и муниципальной службы, важная задача, которая напрямую влияет на условия успешного социально- экономического развития современного общества, его движения по пути формирования и совершенствования демократического правового государства.

В настоящее время в нашей стране, по мнению многих исследователей существуют серьезные проблемы в структуре административной этики: злоупотребление служебным положением, коррупция, неэтическое поведение представителей власти. Хотя за последнее десятилетие наше государство старается уделить этому большее внимание (развивается законодательная база, создаются координирующие органы), но в основном все эти меры призваны бороться с коррупцией в рядах госслужащих. Необходимо принять меры, направленные именно на формирование этических норм нынешних чиновников, именно формируя его внутренний моральный облик, мы сможем победить и коррупцию в нашей стране и бюрократизм. В своей работе мы опишем основные направления для модернизации инфраструктуры административной этики государственного и муниципального служащего, так как, разрабатывая рекомендации только на региональном уровне, мы не сможем достигнуть необходимых положительных результатов в сфере этики госслужащих.

Опираясь на опыт зарубежных стран, мы сформулировали некоторые рекомендации для реформирования инфраструктуры административной этики.

В сфере законодательства необходимо усовершенствовать нормативноправовую базу административной этики, опираясь на опыт США, усовершенствовать Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих от 23 декабря 2010 года. В данном нормативном акте должны быть определены условия служебного поведения для правомерного и честного выполнения должностными лицами своих профессиональных обязанностей. На основе данного кодекса могут быть сформулированы и отдельные кодексы для различных государственных структур. Но кроме общих положений, типовой кодекс должен учитывать национальные особенности нашей страны, давать конкретные рекомендации для регионов, так же с учетом региональных особенностей.

Все, также опираясь на опыт США в реформировании государственной службы, в нашей стране необходимо создать контролирующий орган, отвечающий за административную этику и служебное поведение госслужащих, например, управление этического регулирования служебной деятельности и делового поведения в органах государственного и муниципального управления в Российской Федерации [21].

На наш взгляд, в функции данного управления можно отнести разработку и реализацию политики этического регулирования в сфере государственного управления.

Из опыта Соединенных Штатов данная властная структура позволила оптимизировать процесс предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной службе, способствовало повышению этического поведения чиновников, повысило доверие население к государству.

Контроль за выполнением соблюдения норм кодексов этического регулирования государственной и муниципальной службы следует возложить на Советника Президента Российской Федерации по этике и как следствие учредить данную должность. Или создать Совет по этическим вопросам госслужбы, в России на сегодняшний день решением Президента создан Совет по противодействию коррупции, но он не ставит перед собой задачу регламентировать моральные и нравственные принципы работы госслужащих. Подобные контролирующие органы следует создать и в регионах. Функции, как для государственных, так и для муниципальных контролирующих органов должны быть схожи:

• анализ актуальных проблем совершенствования административной этики;
• проведение административных расследований по наиболее резонансным делам, связанным с нарушениями административной этики;
• консультирование государственных служащих по этическим вопросам;
• выступать как независимый орган по рассмотрению апелляций государственных служащих в связи с административными взысканиями, либо незаконными преследованиями.

Создание данных органов позволит контролировать соблюдение норм Кодекса этического регулирования государственной и муниципальной службы, что повлияет на эффективность формирования должного облика государственного служащего в этической сфере.

Стоить уделить должное внимание и программе обучения этическим принципам и нормам, в данном случае можно обратиться к опыту Бюро обеспечения этики и добропорядочности в сфере государственного управления Нидерландов: организовать соревновательно-показательные мероприятия «Кубок добропорядочности»; семинары по реализации стратегии добропорядочности (по типу SAINT) [29].

Данные мероприятия могут способствовать выработке моральных и этических ценностей у должностных лиц, а также будут носить обучающий характер, то есть отвечать за формирование должного служебного поведения. Анализируя административную этику на примере администрации города Пензы, нами было выявлено что в управлении муниципального управления отсутствуют какиелибо знаки отличия и поощрительные мероприятия для оценки служебного поведения чиновников. Можно, например, предложить ввести конкурс на звание лучшего муниципального служащего. Подобное мероприятие повысит престижность муниципальной службы.

Также необходимо совершенствование непрерывной профессиональной социализации государственных служащих: без улучшения довузовского уровня профессиональной социализации становление адекватных этических норм будущего чиновничества крайне затруднено. Мы предлагаем осуществить меры по созданию системы до вузовской подготовки будущих государственных служащих (специализированные лицеи, специализированные классы в средних школах и т.д.), и усиление взаимодействия между средней школой и вузовскими кафедрами, отвечающими за профессиональную подготовку будущих госслужащих. Кроме того, как нам кажется, стоит усилить роль династических факторов на вузовском этапе профессиональной социализации госслужащих. В частности, можно было бы предложить организацию встреч студентов ГМУ с родителями их однокурсников, которые являются или являлись государственными служащими. Возможно, стоило бы также ввести обязательное психологическое тестирование при принятии абитуриентов на специальность «Государственное и муниципальное управление».

Радикальным, но на наш взгляд, действенным методом в формирование этических норм госслужащих может являться внедрение проверок должностных лиц всех уровней на полиграфе. В зарубежной практике подобного рода проверки проводятся при сдаче государственным гражданским служащим квалификационного экзамена, то есть не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Данный метод позволяет выяснить намерения госслужащего, убедить в отсутствии у него корыстных планов с использованием служебного положения.

Интересен опыт Германии в формировании административной этики: при вступлении на государственную службу всем новобранцам необходимость принести присягу. Процедура принесения публичной Присяги, будет способствовать развитию чувства ответственности, а также объединит служащих на основе общеобязательных действий и ценностей.

Из опыта Франции в России в области этического регулирования государственной службы наибольший интерес представляет составление Ежегодной таблицы дисциплинарных санкций и ежегодного обзора судебных решений, принятых в пользу конкретного органа государственной и муниципальной власти. Ежегодные таблицы дисциплинарных санкций в России должны формироваться в каждом органе государственного и муниципального управления с целью доведения информации о правонарушениях, совершенных сотрудниками данного органа, и санкциях, которые были к ним применены.

Во Франции это процедура носит анонимный характер, информация не разглашается, учитывая национальные особенности нашей страны, мы предлагаем публиковать данную информацию с указанием ФИО должностного лица, в отношении которого была применена та или иная санкция. Внедрение данных таблиц позволит предотвратить возникновение возможных рисков нарушения этических норм государственной службы и информировать должностных лиц о санкциях, которые предусмотрены за то или иное деяние.

В рамках реформирования инфраструктуры административной этики следует уделить внимание и материальному вопросу, используя опыт Германии, предлагаем ввести ранжирование заработной платы государственных и муниципальных служащих. Систематизация должностей государственной службы позволяет обеспечить объективность системы оплаты труда, в том числе за счет учета разницы в содержании и сложности работы государственных служащих в различных органах исполнительной власти и в различных регионах. Размер заработной платы определяется по показателю содержания работы, а не в рамках ведомственной принадлежности. Стоит также ввести систему штрафов за неподобающее служебное поведение, контроль за системой штрафов возложить на Управление этического регулирования служебной деятельности и делового поведения в органах государственного и муниципального управления. Данная практика позволит снизить коррупционную составляющую, создать стимул у государственных и муниципальных служащих к эффективному и добросовестному выполнению своих функций и обязанностей.

Из японского опыта создания нравственных основ государственной службы можно позаимствовать, выделенные ведущим специалистом по менеджменту СеитиТанабэ, нравственные черты государственной службы:

1) Коллективизм и чувство единения.

2) Воспитанность государственного служащего.

3) Мотивация к саморазвитию государственных служащих.

4) Поиск рациональности в организации труда.

Внедрение данных нравственных основ государственного гражданского служащего в содержание Единого кодекса этического регулирования государственной и муниципальной службы заложит важную нравственную норму, определяющую деятельность государственных и муниципальных служащих.

Описанные меры должны базироваться на принципах совершенствования этического облика российского госслужбы, перечислим их.

1) Этические нормы для государственной и муниципальной службы должны быть четкими и ясными. Государственному и муниципальному служащему необходимо знать основные принципы и нормы, которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознавать границы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого и широко пропагандируемого изложения, основных этических норм и принципов, регламентирующих государственную службу, представленного, например, в виде кодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанных принципов и норм, как на всех уровнях государственного управления, так и в более широких кругах общества;

2) Этические нормы должны быть отражены в правовой системе. Правовая система является основой для доведения минимальных обязательных норм и принципов поведения до сведения каждого государственного служащего. Законы и нормативные акты могут формулировать основополагающие ценности государственной службы и должны создавать основу для осуществления руководства, расследования, дисциплинарных мер и судебного преследования;

3) Необходимо обеспечить руководство государственными служащими в сфере этики. Профессиональная социализация, осуществляемая в довузовский, вузовский и послевузовский периоды профессиональной подготовки, должна способствовать воспитанию необходимых ценностей, установок, знаний, умений и навыков, позволяющих государственным служащим применять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышает уровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые для проведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точки зрения этики. Механизмы этического контроля и этической консультации, действующие внутри системы государственной службы, могут помочь создать такую обстановку, в которой государственные служащие с большим желанием будут противостоять этическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмы руководства и консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочь служащим применять основные этические нормы на рабочем месте;

4) Государственный служащий должен знать свои права и обязанности при разоблачении им правонарушений. Государственному служащему необходимо знать свои права и обязанности в том, что касается выявления правонарушений в государственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкие процедуры, которых должны придерживаться должностные лица. Государственному служащему также необходимо знать, какая защита будет предоставлена в случае разоблачения ими правонарушений;

5) Процесс принятия государственных решений должен быть информационно прозрачным и открытым для тщательного его рассмотрения. Общественность вправе знать, как государственные институты распоряжаются доверенными им полномочиями и ресурсами. Внимательному изучению принятых решений общественностью должны способствовать информационно прозрачные и демократичные процессы их принятия, надзор со стороны законодательной власти и доступ к государственной информации. Информационная прозрачность должна подкрепляться такими мерами, как внедрение систем раскрытия сведений и признание роли активных и независимых средств массовой информации;

6) Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействие между государственным и частным секторами. Поведение государственного служащего при работе с частным сектором должно регламентироваться четкими и ясными правилами, устанавливающими этические нормы. Рост масштабов взаимодействия между государственными и частными секторами требует большего внимания к ценностям государственной службы;

7) Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение. Организационная среда, где соблюдение высоких норм поведения поощряется посредством соответствующих стимулов (таких, например, как создание адекватных условий работы и действенная оценка показателей работы), оказывает непосредственное воздействие на проявление уважения к ценностям государственной службы и соблюдение этических норм в повседневной практике. Важную роль в этом играют руководители, выступающие как образец исполнения служебных обязанностей в том, что касается их этики и поведения в профессиональных взаимоотношениях с политическими лидерами, другими государственными служащими и гражданами;

8) Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрять этичное поведение. Условия найма на государственную службу (такие, как перспективы служебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда и политика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующую этичному поведению. Последовательное применение в практике приема на работу и продвижения по служебной лестнице таких основных принципов, как учет личных качеств и заслуг, способствует поддержанию честности в работе государственной службы;

9) В рамках государственной службы должны действовать адекватные механизмы подотчетности. Государственные служащие должны быть подотчетны в своих действиях руководству и, в более широком смысле, обществу. Подотчетность должна касаться как соблюдения действующих правил и этических принципов, так и достижения необходимых результатов. Механизмы реализации подотчетности могут быть как внутренними по отношению к учреждению или ведомству, так и действующими в масштабах всего государственного аппарата, или могут быть предоставлены гражданским обществом. Механизмы обеспечения подотчетности могут быть разработаны, таким образом, чтобы обеспечивать адекватный контроль при одновременном допущении надлежащей гибкости управления и руководства;

10) Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриваться процедуры и санкции, соответствующие как масштабам существующих проблем, так и культурным особенностям Российской бюрократии. Механизмы выявления и независимого расследования правонарушений (таких, как коррупция) являются необходимой частью инфраструктуры обеспечения этики. Необходимо предусмотреть надежные процедуры и ресурсы для отслеживания, доклада о и расследования случаев нарушения правил государственной службы, а также соразмерные административные или дисциплинарные санкции для того, чтобы отбить желание совершать неправомерные действия. Руководители должны проявлять надлежащую рассудительность при применении этих механизмов в тех случаях, когда необходимо принимать соответствующие меры.

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственного служащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажную роль на эффективность государственных служб.

Реформы государственного сектора, углубление неоднозначных процессов глобализации приводят к коренным переменам в государственном управлении, что вызывает возникновение новых этических проблем. Несмотря на то, что государственные службы работают в разной культурной, политической и административной среде, они, зачастую, сталкиваются с одними и теми же этическими проблемами, и их действия в области поддержания этики обладают рядом общих свойств. Государственные службы различных стран стоят перед необходимостью решения проблем, связанных с совершенствованием этических нормам государственного служащего, для чего необходимо усилить международное сотрудничество в данной сфере.

Таким образом, в вопросах реформирования этической структуры государственного управления следует опираться на опыт зарубежных стран, но и не забывать о своих национальных особенностях. Реформирования инфраструктуры административной этики, в первую очередь стоит обратить внимание на законодательную систему — доработать этический кодекс. Сформировать действенные механизмы контроля за этическим поведением государственных и муниципальных служащих – сформировать систему контролирующих органов. Необходимо совершенствовать систему непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений. А самое главное сформировать у чиновников систему моральных ценностей, отвечающую требованиям государства и общества.

Заключение

Успех решения задач в сфере нравственной составляющей государственной службы во многом зависит от наличия действенных способов влияния на должное поведение государственных служащих. Среди наиболее действенных инструментов, влияющих на поведение людей, выделяются два основных: мораль и право. Этические компетенции должны относиться к системе профессиональных знаний, умений, навыков и способностей работников госаппарата, а нравственное развитие госслужащих должно быть частью их профессионального развития. Обязанностью любого государства, озабоченного нравственным состоянием государственных служащих, является формирование инфраструктуры административной этики на государственном и муниципальном уровнях.

В первой главе выпускной квалификационной работе мы рассмотрели понятие «административная этика», охарактеризовали его сущность, основные принципы и функции. Так в нашем понимании административная этика – это наука о системе моральных принципов и правил профессиональной деятельности, на которые должны ориентироваться в поведении госслужащие. Нами были сформулированы основные этические требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим, среди которых: ставить вопросы общества и государства выше личных; иметь такие качества, как добропорядочность, честность, открытость, высокие моральные принципы; помнить о том, что деятельность госслужащего является публичной, не опорочить «честь чиновника». Мы рассмотрели зарубежный опыт становления административной этики и ее состояние в настоящее время, в том числе в нашей стране. Зарубежный опыт содержит совокупность отработанных способов внедрения и моделей кодексов этики; у них функционируют координирующие этику органы власти. Зарубежная государственная и муниципальная служба регулируется не только нормативно-правовыми актами и опирается не только на компетентный подход к деятельности чиновников, зарубежом должное внимание уделяется и этическим вопросам. К сожалению, в нашей стране этические нормы носят скорее рекомендательный характер, главным в оценке деятельности чиновников является выполнение ими служебных обязанностей. Кодексы этики государственных и муниципальных служащих включают в себя положения различных федеральных нормативных актов, направленных на борьбу с коррупцией, они не учитывают специфики региональной власти и культуры.

Во второй главе работы исследован опыт формирования инфраструктуры управления административной этикой в крупном муниципальном образовании городе Пенза. Инфраструктура управления административной этикой в администрации города Пензы базируется на нормативно-правовых актах федерального и регионального уровня, в том числе законодательных актов органов местного самоуправления. Главным документом, регламентирующим служебное поведение чиновников в нашем городе, является Кодекс этики муниципального служащего города Пензы. При администрации создан отдел по борьбе с коррупцией, в задачи которого входит и регламентирование служебного поведения муниципальных служащих. Данные отдел проводит различные мероприятия и разрабатывает методические рекомендации на тему борьбы с коррупцией в органах местной власти. В нашем городе ежегодно проводятся различные семинары ля муниципальных служащих для обновления знаний в сфере антикоррпуциионной политики и служебного поведения. Но проблема так и остается не решенной, только за 2016 год в Пензе было зарегистрировано около 1200 фактов коррупции, привлечено к ответственности около 20 чиновников органов местного самоуправления.

Существует и Совет общественности по противодействию «бытовой» коррупции при главе администрации города Пензы, который занимается мониторингом реализации законодательства в сфере профилактики коррупционных правонарушений. Но все слаженная инфраструктура административной этики все равно не решает всех проблем стоящих в этической сфере государственного и муниципального управления. Нами были выявлены и проблемы административной этики как государственных, так и муниципальных служащих. В нашей работе мы решили не делить власть на федеральную и региональную, так как проблемы в этической сфере идентичны как в той, так и в другой сфере.

В современной России существует серьезный разрыв между правовыми и организационными механизмами управления административной этикой: если законодательная база данного процесс хорошо развита, то организационная инфраструктура регулирования административной этики пока еще находится в стадии становления. К существующим проблемам мы отнесли: не разработанное законодательно в сфере этики, а не коррупции; «непрозрачность» информации о деятельности чиновников; отсутствие координирующих этическое поведение органов; повышение моральных требований к госслужащему; создание надлежащей системы контроля; непрерывное обучение этическим нормам.

Изменить сложившуюся ситуацию можно только путем повышения эффективности работы государственного аппарата, его действительной переориентации от лоббирования узкопрофильных интересов на служение обществу, внедрением действенных механизмов контроля со стороны гражданского общества за деятельностью чиновников.

Мы предлагаем организовать в городе Пензы различные конкурсы для муниципальных служащих, участвуя в которых они могли бы получать различные льготы, знаки отличия, почетные грамоты. Возможно данные мероприятия поднимут престиж «честного чиновника» в глазах его коллег, личный пример выдающегося слуги народу станет воспитательным примером и для других муниципальных служащих.

Решение проблемы повышения этического уровня государственных служащих как одного из факторов повышения эффективности государственных служб заключается в следующем: государственному служащему необходим комплекс специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Особенность профессиональной этики государственного служащего заключается в том, что он должны обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы. Развитие и улучшение административной этики напрямую зависит от атмосферы профессиональной деятельности государственного служащего, а от этических качеств чиновников, в свою очередь, зависит эффективное развитие государственного управления.

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственного служащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажную роль в повышении эффективности государственных служб.

Повышение контроля за соблюдение требований регламентирующих поведение на государственной и муниципальной службе, введения жестких норм контроля. Доработка типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации в соответствии с национальными особенностями. Создание контролирующих органов: Управления этического регулирования служебной деятельности и делового поведения в органах государственного и муниципального управления в Российской Федерации и Совета Президента Российской Федерации по этике.

Это те немногие меры, которые на наш взгляд, смогут повлиять на решение проблем и формирование инфраструктуры административной этики. Но все элементы инфраструктуры должны быть применены системно, тогда возможно в нашей стране повысится доверие «населения» к власти, снизится коррупция.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/bakalavrskaya/administrativnaya-etika/

1. Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993г. [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.07.2014. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 № 58-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 23.05.2016. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79[Электронный ресурс] Дата обновления: 03.07.2016. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

4. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 02.03.2007 N 25-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.05.2017. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

5. О противодействии коррупции: федеральный закон Российской Федерации от 11.07.2011 № 200-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 03.04.2017. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

6. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 [Электронный ресурс] Дата обновления: 22.12.2015. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

7. Вопросы противодействия коррупции: указ Президента Российской Федерации от 08 июля 2013г. № 613 [Электронный ресурс] Дата обновления: 15.07.2015. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

8. О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы: указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г № 226 [Электронный ресурс] Дата обновления: 15.07.2015. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

9. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции: указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 [Электронный ресурс] Дата обновления: 28.12.2016. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

10. Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности: постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 207 [Электронный ресурс] Дата обновления: 06.11.2014. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

11. О противодействии коррупции в Пензенской области: закон Пензенской области от 14.11.2006 № 1141-ЗПО [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.05.2013. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

12. О муниципальной службе в Пензенской области: закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.03.2017. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

13. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пензенской области: Постановление Губернатора Пензенской области от 05 марта 2011 г. № 22 [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.05.2013. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

14. О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в Правительстве Пензенской области, и отдельных категорий лиц: постановление Губернатора Пензенской области от 05.03.2011 № 22 [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.03.2017. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

15. Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Пензенской области, и муниципальными служащими в Пензенской области, и соблюдения муниципальными служащими в Пензенской области требований к служебному поведению: постановление Губернатора Пензенской области от 07.06.2012 № 84 [Электронный ресурс] Дата обновления: 05.05.2015. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

16. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, и иных лиц их доходам: постановление Губернатора Пензенской области от 28.03.2013 № 60 [Электронный ресурс] Дата обновления: 12.03.2015. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

17. Об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014-2020 годах постановление Губернатора Пензенской области от 22.10.2013 № 782-пП [Электронный ресурс] Дата обновления: 28.12.2016. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

18. О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Пензенской области: постановление Губернатора Пензенской области от 05.10.2015 № 120 [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.03.2017. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

19. Об утверждении Плана противодействия коррупции в Пензенской области на 2016-2017 годы: распоряжение Губернатора Пензенской области от 14.03.2016 № 70-р [Электронный ресурс] Дата обновления: 14.03.2016. Доступ из справочной правовой системы ГАРАНТ.

20. Актуальная информация о системе противодействии коррупции, требованиях к служебному поведению муниципальных служащих, о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению // Официальный сайт администрации города Пензы [Электронный ресурс] URL: http://www.penzagorod.ru/ (дата обращения 25.03.2017)

21. Бочарова Е.Ю. Особенности регулирования этики государственной службы в США // Государственное управление. Электронный вестник. – декабрь 2011. [Электронный ресурс] URL: http:// e-journal.spa.msu.ru (дата обращения: 15.03.2017)

22. Васильев Д.В., Дробышев П.Ю., Конов А.В. Административная этика как противодействие коррупции // Московский центр Карнеги. Аналитические материалы –2003. –№ 4. – С. 28.

23. Бызов Л.Г. Бюрократия при В. Путине – субъект развития или его тормоз // Социологические исследования. – М.: Федеральное государственное унитарное предприятие «Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «Наука». – 2006. –№3.– С. 9-15;

24. Занко Т.А. Организационно-правовые основы противодействия коррупции: опыт Министерства иностранных дел Российской Федерации // Публичное и частное право. – 2012. – № 4 (16).

– С. 56-68.

25. Левакин И.В. Государственное управление и основные факторы социально-экономического развития России // Гражданин и право. – 2013. – № 1. – С. 3–12.

26. Левакин И.В. Абрамов А.Н. Противодействие коррупции с использованием результатов аудита эффективности // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 1. – С.54 – 58.

27. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: Учебно-методический комплекс. – М.: ЮРАЙТ, 2013. – 701 с.

28. Одинцова О. В. Профессиональная этика. М.: Академия, 2012. – 144 c.

29. Попов. В.Г. Профессиональная культура современного российского государственного чиновника. – Екатеринбург: УрАГС, 2009. – 58 с.

30. Пчелинцев С.В, Пчелинцев С.С. Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении: нидерландский опыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009 – №1. – С. 48–59.

31. Шепель В.М. Управленческая этика. М.: Наука, 1989. – 288 с.

32. Шишкина А.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России: монография – [Электронный ресурс] URL:http://www.dslib.net/etika/jetika-gosudarstvennoj-sluzhby-na-sovremennomjetape-razvitija-rossii.html (дата обращения: 15.03.2017)

33. Шувалова Н. Н. Служебное поведение государственного служащего: моральные основы: Учебно-методическое пособие. – Ростов Н/Д.: Феникс, 2006. – 241 с.

34. Шувалова Н.Н. Этика деловых отношений //Административная этика. – М.: РАГС, 2010. – 89 с.

35. Шувалова Н.Н. Административная этика: Учеб. пособие. — М., 2003. -79с.

36. Яхонтова Е. С. Основы этики; ИВЭСЭП, Знание — Москва, 2011. 176 c.

ПРИЛОЖЕНИЯ