3.21.1. Понятие и признаки законности.
Среди обобщающих, фундаментальных категорий ТГП одно из ведущих мест принадлежит понятию «законность». Известно, что недействующее «неживое» право лишено всякого социального смысла. Право становится действительно значимым явлением лишь тогда, когда его предписания осуществляются всеми теми, к кому обращены его нормы, будь то рядовые граждане, должностные лица, различные объединения людей, а также само государство как субъект права.
В то же время претворение правовых предписаний в реальную жизнь охватывается рядом категорий — «реализация права», «применение права», «правоотношения», «эффективность права» и др. Каждая из них, однако, схватывает «свой» определенный аспект правовой жизни.
Законность же — универсальное понятие, синтезирующее в себе все основные аспекты жизни права: качество его как нормативной системы, реальное воплощение его предписаний в юридически значимом поведении индивидов и их объединений, действие государства по обеспечению соблюдения права и т.д. В этом плане законность охватывает все существенные аспекты правовой организации жизни общества (международного сообщества).
Сама законность, следовательно, это многогранный социальный феномен.
Во-первых, она, выступая как «идея законности», является важным компонентом общественного (и индивидуального) правосознания. В этом аспекте она выступает как в той или иной мере распространенные представления людей о реальном и необходимом уровне (качестве) правового регулирования общественных отношений.
Во-вторых, она понимается как единственно правомерный метод государственного воздействия на общество (международное сообщество).
В этом плане законность предполагает, что государство как управляющая система общества действует лишь правовыми средствами — через реализацию принятых (либо признанных, санкционированных) им норм.
Обязательность их соблюдения распространяется на всех адресатов права от рядовых граждан до высших должностных лиц страны. В этом случае законность становится реальным принципом государственной (межгосударственной) жизни. Когда это в действительности достигается, то в обществе формируется особая морально-политическая и правовая атмосфера, при которой приняты и соблюдаются общепризнанные стандарты права, справедливости и гуманизма. И, следовательно, можно говорить о разумном сочетании публичного и частного интересов, что указывает на реальное существование режима законности. И это, в-третьих.
Законность: понятие и принципы
... реальной жизнью, так как для общества важно учитывать в содержании законов их реальные позитивные потребности; Принцип реальности законности означает реализацию фактического исполнения правовых предписаний в деятельности субъектов права, ...
Законность имеет ряд признаков. Среди них основные следующие.
- Законность носит всеобщий характер. Требование соблюдать правовые предписания относится ко всем лицам, находящимся в сфере правового регулирования. Это касается как отдельных граждан, так и государства как субъекта права.
- Законность имеет универсальный характер, ибо распространяется на все общественные отношения, регулируемые правом: как внутригосударственные, так и международные.
- Законность неразрывно связана с правовыми нормами, выступающими как общеобязательные правила поведения, отражающие достигнутый уровень социального развития, разумное сочетание существующих в обществе индивидуальных, особенных и общих интересов.
Таким образом, законность — это состояние правовой жизни общества (международного сообщества), характеризующееся таким уровнем (качеством) правового регулирования, который обеспечивает оптимальную защиту существующих индивидуальных, особенных и общих интересов его членов.
3.21.2. Принципы и требования законности.
Если принципы законности — это основные начала, выражающие содержание законности, то требования законности — это некие общие правовые предписания, соблюдение которых делает то или иное поведение законным.
Среди принципов законности выделяются следующие наиболее важные.
1. Единство законности. Этот принцип во внутригосударственном праве, например, означает, что понимание и применение юридических норм должно осуществляться единообразно. Это должно относиться ко всей территории, на которую распространяется суверенитет данного государства. Это касается как унитарных, так и федеративных государств (хотя и реализуется в них в специфической форме и мере).
Мысль о правовом единстве всей территории государства была удачно сформулирована в свое время В. Лениным, писавшим, что не должно существовать законности «казанской» и «калужской».
При этом принцип законности не исключает и применение в разных точках единого правового пространства особенных юридических норм, вытекающих из реальной специфики той или иной территориальной части государства. Главное здесь, чтобы специфические нормы этих территорий органично вписывались в общегосударственное правовое регулирование. В международно-правовой системе этот принцип проявляется в установлении единых правовых режимов определенных пространств. Так, в международном морском праве единообразные правовые режимы определены для территориальных вод, исключительной экономической зоны, открытого моря.
2. Всеобщность законности характеризует ее действие по кругу лиц. Необходимо, чтобы режим законности распространялся в равной мере на всех субъектов права, вне зависимости от их личного, имущественного или должностного статуса. Это касается и международно-правовой сферы. Запрещение агрессии касается всех государств как малых, так и т.н. великих. Совершение агрессии ими в одинаковой мере является международным правонарушением (преступлением).
3. Целесообразность законности означает то, что в рамках существующего правового регулирования должны выбираться наиболее оптимальные варианты осуществления как правотворческой, так и правореализующей деятельности. Отступление от правовых предписаний под предлогом целесообразности недопустимо, ибо, как правило, влечет субъективизм и произвол в юридической практике, дестабилизирует правопорядок.
Правовое регулирование исполнения судебных актов
... делу, можно назвать недостаточно продуманным действием со стороны законодателя, приведшим судебную систему в части исполнения судебных актов в тупик. Любое действие должно иметь результат, не говоря уже ... интересы были нарушены, имеет право обратиться в суд, за тем, чтобы восстановить законность, чтобы заставить ответчика понести ответственность и устранить возникший конфликт. Подавая исковое ...
В то же время применение отдельных устаревших норм может в новых обстоятельствах также повлечь необоснованные отступления от целей и смысла законодательства. Однако и в этих случаях правоприменительный орган должен исходить из той меры целесообразности, которая основана на праве, соответствует его принципам и целям. В ином случае целесообразность вытеснит саму законность. Между тем, целесообразность может быть лишь моментом, стороной законности. Но никак не наоборот.
4. Контроль общества (международного сообщества) за законностью предполагает возможность для общества, его представителей контролировать деятельность государственных органов и должностных лиц. Этот принцип находит выражение, например, в контрольной функции представительных органов власти. Они вправе создавать различного рода комиссии для изучения тех или иных проблем.
5. Реальность законности — это в известном смысле квинтэссенция единства, всеобщности и целесообразности законности. Ибо выражает фактическое исполнение юридических норм, в том числе неотвратимость ответственности для лиц, допустивших отклонение от правовых предписаний.
Что касается требований законности, то в их числе выделяют следующие главные.
1. Верховенство закона в отношении других правовых актов. Это означает, что все законы (а также деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и международным обязательствам соответствующего государства. Все международные договоры государства должны соответствовать императивным нормам международного права. Все иные юридические нормы (подзаконных актов, судебных прецедентов и т.д.) должны соответствовать законам как актам высшей юридической силы. Закону и иным правовым актам должны соответствовать конкретные правоприменительные акты и вся правоприменительная деятельность. Законам и иным правовым актам должны соответствовать все акты индивидуального поведения субъектов права.
2. Принятие правовых актов лишь полномочными органами в рамках их компетенции. Во внутригосударственном праве это означает, например, что органы управления не могут принимать законы. В их компетенцию входит лишь издание подзаконных актов (постановлений правительства и т.д.).
Что касается международно-правовой сферы, то здесь это требование проявляется в различном характере подписания и вступления в силу межгосударственных и межправительственных соглашений. Так, к примеру, последние не требуют ратификации в законодательном органе страны.
3. Своевременное совершенствование правовых актов в зависимости от потребностей общества. В ином случае возникает ситуация, когда правовое регулирование либо отстает, либо опережает объективные потребности их юридического упорядочения. Что, в свою очередь, приводит к нарушению режима законности.
4. Обеспечение прав человека, зафиксированных в международно-правовых актах. Это касается как их введения в случае необходимости во внутригосударственные нормативные акты, так и защиты в судебных и иных органах государства, а также доступа для граждан страны в международные судебные инстанции (например, Европейский суд по правам человека) и т.д.
Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды
... органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды Органы государственной власти в сфере охраны ... деятельностью и общий контроль за этой деятельностью. На данный момент структура специально уполномоченных государственных органов в области охраны ... области охраны окружающей среды и экологического развития; устанавливать правовой статус и режим зон ...
5. Пресечение проявлений беззакония и произвола. Речь может идти о беззаконии, связанном с подавлением большинством интересов национальных, религиозных и др. меньшинств, о произволе, исходящем от неправомерно действующих государственных органов и должностных лиц, и других проявлений отступления от принципа законности.
3.21.3. Гарантии законности.
Обеспечение режима законности в сфере правового регулирования не достигается само собой. Сделать его твердым и незыблемым возможно лишь при сочетании определенных условий с конкретными организационными, политическими, юридическими, идеологическими мерами. Следовательно, гарантии законности — это не что иное, как объективные условия в сочетании со специальными мерами и средствами, обеспечивающие соблюдение режима законности.
Поведение тех или иных лиц в сфере правового регулирования обусловливается многими факторами. Очень значительное влияние на него оказывают общие условия общественной жизни. Это действительно та макросреда, которая прямо либо косвенно определяет правовое поведение индивидов и их объединений. Однако влияние различных внешних условий бытия субъектов права на режим законности неодинаково.
Экономический фактор, влияющий на состояние законности в обществе, проявляется, прежде всего, в росте объемов производства и производительности труда, стабильности финансово-кредитной системы и т.д. Производственно-экономическая нестабильность, инфляция, слабость валютной и кредитной системы государства влияют на уровень социальной напряженности в обществе, дезорганизуют деятельность по производству товаров и услуг и т.д. Все это создает условия для совершения правонарушений, отступлений от режима законности. С другой стороны, нормальное развитие экономики, выпуск конкурентоспособной продукции, отсутствие безработицы и т.д. могут быть важной экономической гарантией соблюдения режима законности.
Другой важной общей гарантией режима законности являются политические условия. Речь идет о стабильной, легитимной государственной власти, способной обеспечить реализацию правовых предписаний. Эта власть должна быть единой, целостной (т.н. властная вертикаль), в ней не должно быть значительного уровня коррупции, бюрократизма, она должна быть подконтрольна обществу и т.д.
В международно-правовой сфере политические гарантии обеспечиваются заинтересованным взаимодействием государств в сфере их взаимных интересов, эффективной работой их внешнеполитических ведомств и, конечно же, оптимальной работой межгосударственных структур, предназначенных для решения острых международно-политических проблем (например, Совет Безопасности и другие главные органы ООН).
Среди общих условий следует выделить и идеологические гарантии законности. Здесь, прежде всего, речь идет об уровне общественного, группового, индивидуального правосознания. Если средства массовой информации, система воспитания и образования нацелены и обеспечивают формирование необходимой правовой культуры, установки на соблюдение правовых предписаний, то в этом случае действительно можно говорить о наличии идеологических гарантий законности.
Весьма важную роль играют социальные гарантии законности. Ибо положение, сложившееся в социальной сфере, может серьезно предопределить поведение индивидов и их объединений в правовой сфере. Негативное влияние оказывают массовые невыплаты зарплаты, безработица и т.д., могут существенно повлиять на режим законности. И, напротив, социально стабильная обстановка может быть важной гарантией законности.
Право в системе регулирования общественных отношений
... поведение и деятельность членов общества и государства, которые представляют собой систему нормативного регулирования общественных отношений. Эти социальные нормы объединены единой нормативной природой и имеют ... свободу возможной в виде определенного правопорядка. Между тем довольно широко распространены представления о противоположности права и свободы, права и справедливости, права и равенства. ...
Из общих условий, влияющих на уровень законности в обществе, следует выделить — правовые. Речь идет о соответствии законодательства и всего правового регулирования потребностям общественного развития и т.д.
Однако наряду с этими общими, объективными факторами гарантиями соблюдения режима законности являются и определенные специальные — юридические и организационные — средства. Они находятся под влиянием общих условий, но обладают и собственным значительным потенциалом обеспечения законности. Среди юридических гарантий выделяются следующие.
- Средства предупреждения правонарушений, например, таможенный досмотр.
- Средства пресечения правонарушений. К примеру, обыск, подписка о невыезде, задержание.
- Средства выявления правонарушений- это деятельность следственных, судебных органов по обнаружению нарушений права.
- Меры защиты, восстановления нарушенного права, устранения последствий правонарушения, например, судебное истребование собственником своего имущества из чужого незаконного владения.
- Меры юридической ответственности, т.е. меры по наказанию правонарушителя.
- Надзорно-контрольные мероприятия (судебный, прокурорский и т.д. надзор и контроль).
- Совершенствование законодательства, всего правового регулирования.
Среди юридических гарантий следует особо выделить деятельность органов правосудия. Защита режима законности при рассмотрении конкретных гражданских и уголовных дел- их прямая обязанность. При этом вся деятельность органов правосудия должна осуществляться в строгих процессуальных формах, обеспечивающих установление объективной истины по каждому делу. Однако процессуальные гарантии имеют самостоятельное значение для юридического обеспечения законности и применяются не только в сфере правосудия как такового. Их роль велика, например, и на стадии предварительного расследования уголовного дела.
Что касается организационных гарантий законности, то под ними подразумеваются мероприятия по созданию условий для эффективной деятельности правоохранительных и иных органов. Речь идет, например, о создании в случае необходимости в рамках этих органов различного рода специализированных подразделений (например, коллегии по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений, в арбитражных судах РФ или органов по борьбе с организованной преступностью в МВД и т.д.).
Сами по себе ни общие объективные условия, ни специальные юридические либо организационные средства не могут дать действительного обеспечения режима законности. Только оптимальное сочетание обоих этих видов гарантий может дать социально значимый положительный эффект.
Право как государственный регулятор общественных отношений
... темой для данного исследования было выбрано право, как государственный регулятор общественных отношений. Объектом данного исследования является право как таковое, а предметом будут являться теоретические ... интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений". Иными словами право уже первоначально было рассчитано как инструмент управления обществом, направления его ...
3.21.4. Понятие правопорядка.
Правопорядок — явление, взаимосвязанное с законностью. Законность — предпосылка и условие правопорядка. Правопорядок следует отличать и от близкого ему понятия «общественный порядок». Общественный порядок более общее явление. Он формируется под воздействием всей нормативной системы: норм морали, традиций и т.д. И, следовательно, обеспечивается, главным образом, силой общественного мнения. Правопорядок же- это важнейшая составная часть общественного порядка, основой которого выступает право. Правопорядок в этом плане — цель правового регулирования. Ибо та устойчивость и организованность общественных отношений, которая формируется в результате правового регулирования изначально в виде модели обязательного и допустимого поведения, фиксируется в праве, юридических нормах. Лишь затем она переходит из сферы должного в область сущего, предстает в виде реально существующей урегулированности общественных отношений.
Правопорядок- это упорядоченная система общественных отношений, устанавливающаяся в результате полной реализации всеми субъектами права предписаний юридических норм. Следовательно, во-первых, правопорядок не просто возможное или даже должное, а фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом.
Во-вторых, правопорядок- это состояние упорядоченности общественных отношений.
В-третьих, это состояние упорядоченности общественных отношений, предусмотренное, «запрограммированное» системой юридических норм.
В-четвертых, правопорядок как система обязательных либо допустимых моделей (вариантов) поведения поддерживается государственными структурами.
В формировании правопорядка участвует практически вся система правового регулирования. В первую очередь, нормы права, являющиеся нормативной предпосылкой, моделью «идеального» правопорядка. Это и правоотношения, представляющие собой такой элемент механизма правового регулирования, который обеспечивает переход от модели «идеального» правопорядка к фактическим взаимосвязям конкретных участников общественных отношений. И, наконец, это акты реализации (применения) права участниками правоотношений, т.е. конкретные проявления правомерного поведения, которое и составляет содержание правопорядка.
В юридической науке выделяют определенные принципы правопорядка. Среди них главные следующие.
- Системность, ибо правопорядок — это не хаотичный набор, а система взаимосвязанных и взаимодействующих правоотношений, актов правомерного поведения.
- Устойчивость, так как система правоотношений, возникающая на основе юридических норм, характеризуется организованностью и стабильностью.
- Единство — важный принцип правопорядка, т.к. он должен быть единым в пределах единой, целостной правовой системы, например, того или иного государства. Единство — принцип, присущий и международному правопорядку.
- Государственная гарантированностъ. Любой существующий правопорядок обеспечивается государством. Это, собственно, одна из важных функций государства.
3.21.5. Пути укрепления законности и правопорядка.
Очевидная социальная ценность законности и правопорядка делает актуальной задачу их укрепления. Без этого трудно добиться господства в общественных отношениях не силы, а права. При этом ясно, что это не столько юридическая, сколько крупнейшая социальная проблема. Ее решение связано с преодолением тех негативных общих условий, которые постоянно порождают отклонения индивидов и их объединений от предписаний права.
Право и мораль в системе нормативного регулирования общественных отношений
... определенной меры социального регулирования общественных отношений. Регулирование общественных отношений осуществляется путем реализации определенных социальных норм: норм права, норм морали, норм, установленных общественными организациями, норм обычаев, норм традиций, норм ритуалов и т.д. В общем плане, социальные ...
Речь идет о неблагоприятных экономических, политических и других факторах. Однако это само по себе и невозможно, и недостаточно. Поэтому наряду с устранением неблагоприятных общесоциальных факторов следует вести организованную специальную деятельность по обеспечению законности и правопорядка.
Во-первых, необходимо преодолевать правовой нигилизм, являющийся распространенным явлением во многих странах, в т.ч. и в РФ, который проявляется в непризнании или принижении роли правовых средств регулирования общественных отношений. Здесь очень важны мероприятия, нацеленные на правовое воспитание, внедрение в сознание субъектов права понимания ценности права, неприятия нарушений его предписаний. Следует формировать умение отстаивать свои права и прежде всего в суде.
Однако этого недостаточно. Кроме того, и это, во-вторых, важным направлением укрепления правопорядка является совершенствование деятельности уполномоченных на то органов по профилактике (предупреждению) правонарушений. Это достигается как путем изучения факторов, обусловливающих совершение правонарушений, так и посредством принятия мер, нацеленных на их преодоление.
И, в-третьих, важнейшее направление — это деятельность государственных органов по совершенствованию правовых актов, укреплению роли суда, улучшению работы правоохранительных органов. Особенно важно добиться того, чтобы государство, его представители не допускали отступлений от предписаний права. Это оказывает сильнейшее дезорганизующее воздействие на состояние законности и правопорядка в обществе.
Р. Иеринг, отметив, что богиню правосудия – Фемиду — изображают с весами и мечом, заметил: «Меч без весов — голос насилия, весы без меча — бессилие права. Одно связано с другим, и совершенный порядок господствует только там, где сила, с которою правосудие держит меч, равняется искусству, с которым оно владеет весами». Этому замечанию великого немецкого теоретика права уже много лет. Но оно актуально и поныне. Будет оно таковым до тех пор, пока существует право, а также есть необходимость в поддержании и укреплении законности и правопорядка.
